当前，随着资本市场发展日渐成熟，政府出资设立产业投资基金已成为我国各级政府广泛使用的投融资工具并呈加速增长之势。如何做大做强，如何改造升级，注重财政资金对社会资本的引导，充分利用资本市场，通过产业资本与金融资本结合，促进优势产业资本、项目、技术、人才向平顶山市聚集，涵养、培养、壮大主导产业，设立政府产业引导基金势在必行。

平顶山市尼龙新材料、生物医药、绿色食品等产业，具备一定的发展优势和潜力，经过多年的培育，发展并形成了一批有潜力和市场的本土企业，但纵观企业发展现状，普遍规模小、市场化程度和科技含量低、综合竞争能力弱，一个突出和重要的原因就是融资难、融资成本高。近年来，不少企业在建设和运营过程中同样面临资金需求压力，就目前平顶山市金融市场而言，金融机构数量少、金融产品单一、融资渠道窄、融资成本高等原因，很大程度上抑制了企业的发展壮大。为进一步扩大有效投资，提升整个产业水平，我们建议：

一是根据平顶山市产业现状及“十四五”发展规划，结合2023年平顶山市政府工作报告关于产业经济发展要求，创新财政资金分配方式，加大财政与金融融合度，出台产业引导基金管理办法，设立市级产业引导基金，重点扶持尼龙新材料、生物医药、绿色食品等主导产业，各县（市、区）根据实际情况可设立专项子基金。

二是发挥资本市场功能，大力引导、撬动社会资本进入，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，搭建国有资本和各类资本融合发展的桥梁，推动国有资本与各类资本开展多种形式的合资合作，实现深度融合、协同发展。支持平顶山市域内优质企业做大做强，拓宽实体经济融资渠道，解决好项目缺资金等难题，加快推动产业转型升级和结构调整，帮助和扶持行业龙头企业走上高质量发展之路。

三是大力推进政府投资体制改革和金融供给侧结构性改革，把股权投资基金作为转变政府投资方式、扶持产业创新发展的重要工具。发挥平台聚集创新要素的功能，强化与业内优质投资机构、产业资本互动，精选符合平顶山市产业发展定位的合作伙伴，不断拓宽基金服务产业创新的深度与广度。特别是深化央地合作，积极争取国家级母基金资源导入，与国家级基金开展多方位的合作，不仅为平顶山市产业创新发展提供资金支持，同时也充分利用其背后丰富的产业资源，助力平顶山市形成产业链优势。

四是学习安徽合肥等地先进经验及企业成功案例，把先进地区用活政策、引进项目、争取资金等方面的市场化思维方式、精准的产业投融资项目定位、完善的金融专业招投人才体系、科学的产业投融资决策机制等好的经验做法，转化为推动平顶山市加速发展的制胜法宝。

张义辉委员、韩沛毅委员：

非常感谢您们在市政协十届一次会议上提出的《关于设立投资引导基金提升产业水平》的提案，提出的意见建议中肯到位，经认真学习您的提案建议和会同市财政局、市发改委、市工信局等单位共同研究后，现对您的提案答复如下：

一、我市政府出资产业投资基金的发展现状

2016年，我市启动市级财政性涉企资金基金改革，目标是为了推动我市产业转型升级、吸引社会资本与地方优势产业融合发展。2017年经市政府批复，我市成立了平顶山市鹰城产业升级引导基金、河南远海鹰城供应链产业发展基金。

两只基金共投资项目12亿元，采用母子基金模式，实行市场化运作，其中投资的平顶山市平煤神马尼龙科技公司，企业自身生产线、技术等方面较为先进，处于同业领先位置，建成以来持续保持盈利。河南远海鹰城供应链产业发展基金，累计投资运营项目共计11个，有力地促进了我市相关企业的发展，产生了积极的经济效应和社会效应。两只基金的设立使我市在基金设立和管理方面进行了积极探索，以政府资金带动社会资本的注入，实现财政资金放大，也为我市的产业投资基金工作积累了一定经验，为今后投资基金的持续健康发展打下了良好的基础。

二、所做的工作

一是积极推动我市新兴产业投资引导基金设立。去年3月，为推动我市绿色产业迈向中高端，培育壮大尼龙特色产业集群，联合财政部门新设立了绿色产业投资基金、尼龙新材料和新能源产业发展基金，两只基金规模均为100亿元，首期认缴均出资10亿元。这两只百亿级产业投资基金的设立，将进一步发挥财政资金的引导作用，带动社会资本投入，促进就业，为我市产业转型升级和地方经济发展注入强劲动力。

二是发挥资本市场功能，撬动社会资本支持域内企业发展。根据拟上市后备企业资金需求，积极对接各类政府基金、私募基金、创投机构，多方位满足企业融资需求。在现有省级上市后备企业26家，市级上市后备企业63家的基础上，结合“专精特新企业”、“高新技术企业”等标准，筛选有上市预期企业项目40余个，作为私募股权投资机构的重点推介对象，开展常态化融资路演。去年以来，陆续举办“豫见北交所 强化资本极”河南省企业上市培育辅导暨股权融资路演，“喜迎二十大、架起资本桥”股权融资路演暨中国平煤神马集团项目签约等5期集中路演，以及5次单体项目路演。分别邀请深创投、前海母基金等社会投资机构以及中原联创、中金汇融等政府基金投资机构20余家，推介了国玺超纯、跃薪时代、尼龙科技、神马工程塑料等30余个项目。结合后备企业路演中出现的融资堵点、卡点，谋划国有企业、社会资本参与引导基金、债券发行等业务，有针对性解决金融产品与企业需求错配、缺失等问题。

三是强化项目跟踪服务，搭建平台推动企业与资本互动。建立后备企业全生命周期融资服务，根据企业初创期、发展期、成熟期等不同阶段，搭建企业与风投、创投、信贷、信托、融资租赁、商业保理等不同金融产品平台，组织银行及非银融资集中对接、分散对接18次。同时，按照全省“规改股、股上市”工作要求，项目推介前，邀请全国股转市场、北交所专家进行集中辅导，引导企业理解、接纳资本市场；推介过程中，明晰上市规划与路径，给投资机构合理预期；推介后，结合投资进程，引导券商等中介机构进场进行上市辅导。通过宣传引导、资源培育、政策扶持、完善服务等措施，实现融资和上市的全程无缝衔接。

四是发挥基金招商积极作用。通过基金设立，对接国内优质资源，为我市尼龙新材料行业发展争取新的发展机遇。争取知名投资机构的资本导入，助力平顶山市产业延链补链强。今年以来，新华区就半导体产业基金有关事宜与紫光集团进行了洽谈对接、石龙区成立了石龙区产业引导基金并举行了产业引导基金对接交流会。    

三、当前存在问题

虽然我市政府出资产业投资基金已取得一定成效，但在以下几个方面还存在一些问题。

一是撬动社会资本有限。目前我市两只百亿级基金正在推动设立中，现仅存一只退出期基金，且基金规模仅4亿，撬动社会资本非常有限。

二是支持本地项目数量偏少。现有运营的基金，投资项目较少，再扣除外市项目，对当地的项目建设支持非常有限，基金对当地的投放率还有待提升。

三是导入外地优势资源不足。在成立政府出资产业基金时，出资方中不仅有政府财政，还包含社会资本，合作初衷不仅期望他们带来资金，同时也能带来优势资源，为当地谋划有发展前景的优势产业或项目。目前，现有我市基金导入的优势资源不足。

三、下步工作打算

一是储备项目。发挥好政府出资产业基金的引导放大作用，按照市委市政府的谋划部署，围绕我市“一主两优四新多支撑”先进制造业新体系，谋划储备一批发展前景好、经济效益高的重点项目，为促进产业基金形成良好投资循环提供基础。

二是抓好存量。关注河南远海鹰城供应链产业发展基金退出工作，配合财政部门及时协调解决基金退出中的问题困难，同时进一步厘清在管理过程中各部门分工职责，压实行业主管部门和受托管理机构的主要责任。

三是推动增量。关注我市新兴产业发展，会同财政等有关部门持续跟进平顶山绿色产业投资基金、平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金的设立工作，吸引国内外优质基金来平投资，为进一步提升我市经济社会发展水平提供新的增长极。

再次感谢您对我们工作的支持，也欢迎您一如既往地关注我们的金融服务工作，并提出宝贵的意见。

                         2023年5月19日