平顶山市聚焦群众反映强烈的“办照容易办证难”“准入容易准营难”“开办企业重复提交材料、审批速度慢”等问题，以党中央、国务院“放管服”改革精神为指导，勇于刀刃向内，锐意大胆创新，2022年深入实施电子证照扩大利用互通互认、“一业一证”综合许可、开办企业“帮办+模板+指导”“免申通办”“独任审核”等一系列商事制度改革措施，整体重塑开办企业审批制度，持续提升开办企业便利化快捷化水平，受到企业群众广泛好评。

一、综合许可，开办手续简便化

1.实施医疗器械经营综合许可改革。将5个许可（备案）凭证整合为一张《医疗器械经营综合许可证》，多套申请材料整合为一套，多次现场检查整合为一次集中检查，审核通过即可获证实现“一证准营”，平均办证时间从90个工作日压缩至10个工作日内。

2.在全省率先推行“免申通办”改革。申请人在办理营业执照有关事项变更登记时,无需再提供变更申请表等材料,凭许可赋有企业码，扫码即可查询企业基本信息和相关部门公布的涉企信息，即可“以证换证”。目前已有17项许可(备案)事项纳入“免申通办”范围,可为每个办事企业减少51份申请材料。

3.创新电子营业执照综合应用改革。我市是全国第四，省内第一个公共资源交易“一照通投”的地市。全国范围内的市场主体在我市招投标平台投标不再需要购买传统CA证书，可凭借电子营业执照进行身份认证、标书签章、加解密等，实现“信息免录入、全程无介质、投标零费用”，每年可节约CA证书费用1500万元。

二、联合办理，开办条件便利化

1.实施“企业开办+N项服务”。采取线上和线下相结合方式，将涉及企业开办的市场监管、公安、税务等10个部门业务并联在一起，在全省率先实现企业开办十部门联合“一网通办”“一窗通办”，并免费为企业发放“大礼包”（含免费办理营业执照正副本、税控盘、刻制印章、银行开户、社保医保公积金登记、投资项目备案、获得电力等十项服务）。

2.实施跨部门“歇业备案”。在全省率先探索实施歇业备案办法。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的市场主体可自主决定歇业。市场主体歇业备案时，只需提交一次申请，就能实现在市场监管、税务、人社、医保、公积金、银行、法院等7个部门一次办结。市场主体歇业期间，享受贷款延期“容缺办理”、税费缓缴、按备案地址送达法律文书等优惠政策。 

3.实施政银合作代办服务。在6家银行网点开辟辅助专区，配备代办人员，免费为企业提供开业登记、刻制印章、银行开户等“一站式”代办服务。目前，全市已设立138个辅助专区，基本覆盖所有乡镇、街道，方便了企业商户就近快捷办事。

三、智能审批，开办速度快捷化

1.推出企业开办“十个办”。在全程电子化基础上，瞄准全国一流标准，推出企业开办“十个办”综合服务，即：标准办、一窗办、快捷办、免费办、便利办、网上办、上门办、拓展办、帮扶办、集群办，实现了企业设立登记“半日办结、全程免费”。

2.实施许可审批“市县通办”。将办理股份公司登记、部分食品生产许可审批、特种设备安装改造修理备案等16项市级审批权限，授权下放给各县（市、区），市级、县级均可办理，让企业自主选择就近办、方便办。

3.实施跨区域智能审批。对异地申请登记的企业，采取“异地受理、网上办理、免费发照”，施行“跨省通办”“跨市通办”“全市通办”，核准登记后颁发电子执照或免费邮寄纸质执照。2022年办理异地登记2943份，为企业节省成本500余万元。

四、再造模式，开办流程标准化

1.推行行政许可参考模板。针对食品生产、药品经营、医疗器械经营、计量标准考核、移动压力容器等5项办证手续相对复杂的事项，制作统一模板，供企业参照使用，解决了企业“看不明白、不会操作、耗时较长”的老大难问题。全市已有350余家企业下载使用模板，为企业节约办证成本600余万元。

2.打造“帮办+模板+指导”服务模式。在推行参考模板的同时，在办事大厅设置“助企惠客厅”，配备专职帮办人员全程免费帮办指导。这种新型“帮办+模板+指导”服务模式，精准地解决了企业开办遇到的具体问题，促进了企业快入准营，受到了企业群众广泛好评。

3.在全省首推“独任行政审批制”改革。按照企业办事需求，将行政审批事项的受理、审查、决定“三岗合一”，通过正式授权任命“独任行政审批官”，实现“全流程、一个人、一次办”，进一步解决了内部业务交叉、多人多级办理等问题，让企业办事从“逐项办、逐级办”变为“一人办”。