2023年度“以案释法”典型案例三

平顶山市文化广电和旅游局

“以案释法”典型案例

“以案释法”典型案例三

某培训机构未经许可经营旅行社业务案

【案情简介】

2023年5月15日，我局接到举报电话，举报某培训机构未经许可经营旅行社业务。接到举报后，我局立案后依法对该培训机构进行调查。经查，该培训机构未取得旅行社业务经营许可组织2023年5月1日至2日信阳罗山二日活动，该活动以休闲游玩旅游活动为目的，预先安排行程并提供两项以上旅游服务，且以总价收取活动费用，属于包价旅游活动。王某（另案处理）作为该培训机构组织此次信阳罗山二日活动的责任人员，承担相应法律责任。

【处理结果】

某培训机构未经许可经营旅行社业务的违法行为事实清楚，证据确凿，应当给予行政处罚。2023年7月12日，根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，对某培训机构作出了行政处罚决定。

【法律适用】

《中华人民共和国旅游法》

第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。

《中华人民共和国旅游法》

第九十五条第一款 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

【自由裁量适用】

《河南省施行<中华人民共和国旅游法>行政处罚裁量标准》第1号，《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款，某培训机构的违法行为为轻微违法行为。

【文化市场综合执法部门提示】

随着社会的发展，研学旅游作为教育和旅游的结合体，市场规模不断扩大，一些不具研学旅游资质机构为了追求利润，不惜铤而走险，使用非营运车辆，违规经营旅行社业务，增加了参与游学人员的人身安全风险，扰乱了研学旅游市场。

本案的查处，对违规经营旅行社业务的违法行为进行严厉打击，有效维护了市场秩序和学生合法权益，对推进研学旅游市场的健康发展具有指导意义。