为持续深化“放管服效”改革，贯彻“六稳”“六保”工作要求，推进“万人助万企”工作，优化营商环境，发展壮大各类市场主体，围绕“大众创业”“万众创新”，平顶山市高质量、高速度、赶超型、跨越式推进开办企业工作系统性改革，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化最优营商环境，自2021年4月始，在全省率先创新11项改革举措。

一、药品经营综合许可

率先改革点

全省首个药品经营行业“综合许可”改革。将药品零售经营企业开业涉及的药品企业筹建审批、药品经营许可、食品经营许可证、医疗器械经营许可、第二类医疗器械经营备案、医疗器网络销售备案等6个审批事项整合，核发一张综合许可证，综合许可证核定的经营资质与各个经营项目独立核发的许可证、备案凭证具有同等法律效力。

全省首个以省辖市党委、政府名义主导的药品经营综合许可改革。2021年4月，《平顶山市人民政府办公室关于在全市药品零售经营行业推行综合许可改革的意见（试行）》 （平政办〔2021〕12号）发布，全市推行药品零售经营行业“综合许可、一业一证”正式启动实施。

创新改革点

1.整合审批要件，实现“一次告知”。对药品零售经营涉及的所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。推行告知承诺，对于仅销售乙类非处方药的，实施告知承诺制。

2.简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将6套57项申请材料归集为1套16项申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。

3.优化受理流程，实现“一窗受理”。优化线下实体窗口布局，设置“一业一证”综合窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。设置服务人员做好指引，实行全程帮办代办服务。线上申请的，实行在线申请、在线受理、不见面审批。

4.合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查的4个事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

5.再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。累计办证时间由法定的97个工作日减少为10个工作日，压缩了近90%。

6.创新准营方式，实现“一证准营”。统一全市《药品经营综合许可证》样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，综合许可证有效期限依法统一为5年。

改革成效

经济效应方面：自2021年4月26日，全市首张《药品经营综合许可证》颁发以来，全市共发放《药品经营综合许可证》742张（其中2021年588张、2022年154张）。为全市药品零售经营企业节约证前人工、空房费用共计约5562多万元（以平均每家药店租金1万元/月、每家店3人、按照2021年度平顶山市城镇平均工资4996元/月，综合许可后节约办证时限3个月计算）

上级部门推广方面：此项改革被省推进政府职能和“放管服”改革协调小组专期刊登经验做法，被河南省政府工作快报、河南省委全面深化改革委员会通报表扬，市委书记作了批示肯定，被中平顶山市委全面依法治市委员会评为平顶山市2021年度“十大法治事件”之一。

媒体宣传方面：该项改革被中宏网、中国市场监管报、中国食品安全网等国家级以及多家省级、市级媒体报道。

二、开办企业+10项服务

率先改革点

《平顶山市人民政府办公室关于<在全市推行“企业开办+N项服务”一网通办>的通知》 （平政办明电〔2021〕64号）、《平顶山市开办企业能力提升行动方案》（平企办〔2021〕1号）的施行推进，平顶山市“平顶山市一窗受理云平台”，在全省率先实现开办企业10部门业务一窗通办、一网通办，开办企业并联部门数量居全省首位（10部门：市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市医保局、市公积金中心、人民银行、市供电公司、市发改委、市政数局）。

全省首个采用“银行买单+政府兜底”双轨并行的方式免除开办企业印章刻制费用。

全省首家将用电新装、投资项目备案两项事项纳入“企业开办+N项服务”。

创新改革点

设立“综合受理窗口”、“统一出件窗口”，推行“前台综合受理、后台并联审批、窗口统一出件”的审批模式。

开发了“平顶山市一窗受理云平台”。实现了市场监管、公安、税务等10部门之间的信息即时推送和共享互认，通过该平台，信息可实现瞬间推送，不同部门之间收件时间间隔仅为几秒，推送速度全省最快。

商业银行入驻开办企业专区，实现现场预开户。

改革成效

经济效益：将开办企业全程压缩至1个环节一日办结，全程零收费，免费刻制印章一套（5枚），免费发放发票和税控Ukey。自2021年起，已为全市企业节约刻章成本77.945万元（共免除1190户的刻章费用，以一套印章655元价格计算）。

上级部门推广方面：列入河南省市场监管工作会议报告典型案例，平顶山市市场监督管理局并以“优化营商环境、培育市场主体”为题作典型发言。2022年市委十届二次全会报告上市委书记张雷明把平顶山开办企业10部门一网通办作为典型案例推广。

媒体宣传方面：该项改革被中宏网、中国市场监管报、中国食品安全网等国家级以及多家省级、市级媒体报道。

 三、企业开办一窗通办工作规范

率先改革点

全省第一个企业开办方面的工作规范，实现了企业开办标准化引领。

    平顶山市市场监管局、市发改委等十部门联合印发《平顶山市企业开办一窗通办工作规范》（平市监〔2021〕78号）。

创新改革成效

使得平顶山市的企业开办工作步入法治化轨道，实现开办企业标准化规范引领，明确了企业开办一窗通办的范围、流程、材料、服务等内容。

上级部门推广方面：该项改革被列为河南省市场监管系统年度工作报告典型案例，平顶山市委全面依法治市委员会评为平顶山市2021年度“十大法治事件”之一，被平顶山市营商环境建设服务中心推广。

媒体宣传方面：该项改革被中宏网“营商环境看河南”、平顶山日报等多家媒体宣传报道。

四、预包装食品经营许可改备案

率先改革点

《关于在全市范围内实施销售预包装食品许可改备案进一步激发市场主体发展活力的通知》（平市监〔2021〕31号），自2021年7月1日起，平顶山市在全省首家推行预包装食品经营许可改备案改革。（当时省级的相关政策文件还未正式出台）

创新改革点

营业执照=备案。在市场主体登记注册环节一并办理销售预包装食品备案手续，并在营业执照经营范围中体现，不再单独核发备案凭证。市场主体办理登记注册后，即可依法从事预包装食品经营活动。

改革成效

2021年全市食品经营许可改备案8134家，节约备案信息采集表8134份。

上级部门推广方面：该项改革被省政府网站也予以报道推广。

媒体报道方面：该项改革被中宏网、学习强国等媒体报道。

五、行政许可参考模板

率先改革点

全省首创推行行政许可参考模板，推进解决“办照容易办证难”问题。

创新改革点

聚焦难点、统一标准。《平顶山市市场监督管理局关于发布部分行政审批事项参考模板的通知》（平市监〔2022〕14号）,聚焦食品生产许可、药品经营综合许可、计量标准考核、移动式压力容器气瓶充装、医疗器械经营许可等专业性最强的难点事项，制定行政许可参考模板，统一材料清单、文书样式、办事流程、参考案例等。

以案促学、降低成本。模板中针对办证频繁的样本案例进行细致讲解，重点讲解专业知识、审查要点。避免企业因错误规划而带来的人力、物力和财力的浪费，降低企业的“学习成本”和证前投资成本。

改革成效

经济效益方面：破解了平顶山市行政许可领域的专业性壁垒，驱散了申请材料格式要求不清晰的迷雾，解决了许可证获批之前房屋长期闲置的成本问题，震慑了许可领域中介市场乱收费、不规范的乱象。自模板发布以来，该市已经有230余家企业下载使用模板，至少为企业节约办证成本460余万元，将平均每个许可证的办证时间从6个月降低至1个月以内，大大提高了企业的办证效率。

上级推广方面：入选三月份河南省优化营商环境十大案例，入选中宏网“营商环境看河南”、营商环境周观察（3月28日-4月2日）市县亮点。

媒体报道方面：被河南日报、“平顶山发布”、“鹰城改革”所报道。

六、“帮办+模板+指导”助企新模式

改革率先点

全省首个贯穿企业全生命周期的帮办辅导新模式。将帮办辅导服务从开办企业延伸到企业变更、企业注销、行政许可领域。

改革创新点

开办企业全程免费帮办；推行行政许可参考模板、启动证前指导介入机制；降低办证成本，创新“开放式”审批，破解“办照容易办证难”的问题。

改革成效

经济效益方面：截止目前为止，已经为1081家(含线上帮扶)企业提供帮办辅导服务，仅行政许可参考模板一项至少为企业节约办证成本460余万元。

上级部门推广方面：该项改革被写入中共平顶山市委、市政府在全省第一季度经济形势分析会（平顶山市第一季度GDP增速、投资增速和财政收入增速均居全省第一）的典型交流稿中（市委书记张雷明代表市委市政府发言）；被河南省发改委信息周报（2022年第十三期）报道；入选中宏网“营商环境看河南”、营商环境周观察（4月11日-4月16日）市县亮点；被平顶山市“能力作风建设年”第93期简报作为典型案例推广。

媒体报道方面：该项改革被中国食品安全网、改革兴豫、河南日报、“鹰城改革”、平顶山广播电视台所报道。

七、市场主体培育增长“一票否决”

率先改革点

全省首创推行市场主体培育增长“一票否决”，践行省委省政府提出的市场主体增长新突破，推进“万人助万企”工作精神。

创新改革点

平顶山市市场监督管理局发布《关于进一步优化营商环境促进市场主体增量工作实施方案的通知》（平市监办〔2022〕70号），明确2022年全市实现市场主体增量5.3万户，将每季度市场主体培育工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查，对于未完成全年市场主体培育任务的所属单位“一票否决”，直接取消年底评先资格。

改革成效

上级推广方面：该项改革被平顶山市营商环境建设服务中心工作动态推广。

媒体宣传方面：被中宏网“营商环境看河南”报道。

八、企业开办鹰城模式

率先改革点

放权赋能，助企先行。全省首创推出行政审批事项下放“权限下放+市县通办+统一指派+服务前移+流程再造”平顶山市企业开办鹰城模式。

创新改革点

为破解“办照容易办证难”，制定实施《关于印发<平顶山市市场监督管理局向县（市）下放部分经济社会管理权限工作实施方案>的通知》（平市监办〔2021〕241号）、《平顶山市市场监督管理局 关于做好放权赋能改革涉及行政审批有关事项的通知》（平市监明电〔2021〕270号），将股份公司登记、药品经营综合许可、部分食品生产许可审批、特种设备安装改造、修理书面告知等十项审批业务时，可以选择到平顶山市和叶县、宝丰县、鲁山县、郏县、舞钢市等县（市）就近办、方便办，市县通办，打造“权限下放+市县通办+统一指派+服务前移+流程再造”的企业开办鹰城模式。打破地域限制、层级限制，将更多的自主选择权交给申请人。大大降低了企业成本与负担。

改革成效

提升企业便利度：充分激发内生动力，促进各类市场主体高质量快速发展，加快推动新发展格局下的县域经济高质量发展。今年第一季度，各县（市）局共办理药品经营综合许可、食品生产许可、特种设备安装改造、修理书面告知442件，切实提升企业办事的便利度。

上级部门推广方面：入选中宏网“营商环境看河南”、营商环境周观察（4月18日-4月23日）市县亮点。

媒体宣传方面：被“改革兴豫”、“鹰城改革”、平顶山日报等报道。

九、“免申通办”改革

率先改革点

全省首创推行17项许可（备案）事项简单变更事项“免申通办”改革。《平顶山市市场监督管理局<推行营业执照和许可证(备案)“免申通办”改革(试行)>的通知》（平市监办〔2022〕32号），“免申通办”实施范围涉及的证件包括：《食品生产许可证》《食品经营许可证》《河南省食品小经营店登记证》《河南省食品小作坊登记证》《药品经营综合许可证》《药品经营许可证》《第一类医疗器械生产备案凭证》《第一类医疗器械备案凭证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《医疗器械网络销售备案》《特种设备使用登记证》《气瓶充装许可证》《移动式压力容器充装许可证》《计量标准考核证书》《专项计量授权证书》《麻醉药品和第一类精神药品运输证明》。

创新改革点

以证换证、一窗受理、统一出证。申请人在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更的时候，许可证（备案凭证）需要同时变更的，且该变更事项且不涉及额外资质、条件要求的，凭许可证（备案凭证）原件及经办人的身份证明即可换取新的许可证（备案凭证）。对于同一市场主体多项“免申通办”有关事项同时变更的，审批权限属于同一层级的，实行“一窗受理、统一出证”。落实“放管服效”的具体体现，遵循了优化营商环境的法治化轨道，历经制定起草、公开征求意见、法制审查、集体决策等程序。

改革成效

降低成本：“免申通办”改革变“依申请变更”为“免申请变更”，变提交多份材料为“以证换证”，以平均一件申请减少3份材料计算，该项改革涉及市场监管部门17个许可（备案）事项，共计可减少51份申请材料。

上级部门推广方面：该项改革被写入中共平顶山市委、市政府在全省第一季度经济形势分析会（平顶山市第一季度GDP增速、投资增速和财政收入增速均居全省第一）的典型交流稿中（市委书记张雷明代表市委市政府发言）；被列入市营商环境建设服务中心2022年第47期工作动态。

媒体宣传方面：该项改革被中宏网“营商环境看河南”、改革兴豫”、河南日报、“鹰城改革”、“平顶山发布”、平顶山日报、平顶山广播电视台所报道。

十、平顶山市市场主体集群注册登记管理办法

率先改革点

《平顶山市市场主体集群注册登记管理办法》创下三个“全省首推”。

全省首个同时涵盖企业、个体工商户两类登记事项有较大区别的市场主体的集群注册登记管理办法。

全省首个依据《市场主体登记管理条例》《河南省优化营商环境条例》制定实施的集群注册登记管理办法。

全省首个严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《河南省行政规范性文件管理办法》制定的市场主体集群注册规范性文件，使得集群注册步入优化营商环境法治化轨道。

创新改革点

吸收了《市场主体登记管理条例》《河南省优化营商环境条例》中关于优化营商环境的最新要求；通过放宽住所（经营场所）限制，降低了小微企业和个体工商户等市场主体的创业就业成本，有利于促进“大众创业、万众创新”。规范了集群注册登记管理。

改革成效

该项改革被中宏网“营商环境看河南”、“鹰城改革”、平顶山日报所报道。

十一、首推企业开办移动受理服务

率先改革点

全省首个推出企业开办移动受理站服务，确因特殊原因无法到市行政审批服务大厅企业开办专窗现场办理和线上申请办理开办企业事项的，事先预约，工作人员按照申请人的要求上门予以办理的新型服务方式。

创新改革点

移动受理服务范围涉及开办企业所有事项：登记注册、涉税服务、社保登记、公积金缴存登记、医保参保、公章刻制、银行预约开户、投资项目备案、用电新装、电子证照等。当事人需事先通过预约电话提出预约服务申请，由市企业开办集成服务专区向当事人约定服务时间、地点，说明需要提供的相关资料和材料，统一安排上门服务事宜。工作人员在约定的时间到达服务地点，并依法为当事人受理或者办理服务事项；不能当场办结的，事后送达办结情况及相关材料。服务结束后，当事人在《开办企业上门服务登记表》上签字确认。

改革成效

自2021年12月份开始，已经有中国平煤神马集团、中信银行、平顶山银行等30多家企业享受了企业开办移动服务，平顶山日报、平顶山电视台等媒体多次报道。

发展才是硬道理。平顶山市开办企业率先创新改革带来了更优的发展环境，2022年第一季度GDP全省增速第一，企业总数突破10万大关。平顶山市市场监管系统将不断汲取时代能量、比学赶超，用新理念提出新思路、用新举措应对新情况、用新办法解决新问题。以“人一之、我十之”的精神状态，躬身入局、只争朝夕、比学赶超、勇于担当、刀刃向内、不断革新，全力打造最优的市场准入环境，切实提升市场主体的便利度和满意度，激发更多市场主体活力和社会创造力。