上海市认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，对标国际先进经验，围绕市场主体和群众办事难点堵点，连续第四年制定实施营商环境建设行动方案，在加强企业全生命周期管理服务、优化便捷高效政务环境营造公平竞争市场环境、强化涉企帮扶等方面出台207 项改革举措，切实提升企业群众获得感，持续打造市场化法治化国际化营商环境。

一、参照世行营商环境评价指标，全周期便利企业生产经营

上海市聚焦企业开办、经营、注销等全生命周期，对标世界银行营商环境评价指标体系，针对性推出多项务实有力举措，为企业提供更加便捷可及的服务，促进各类市场主体蓬勃发展。（一）企业开办和注销: 优化升级“一窗通”系统。企业开办“一窗通”系统涵盖工商执照发放、公章刻制、涉税事项办理、用工登记、社保缴费登记等业务，符合条件的企业一表填报信息、一次提交数据后，相关部门同步采集、同步审核、结果共享，实现“即报即办”、“无纸办理”。同时，优化企业注销功能，提供注销申请跨部门预检、清税证明实时传送等“套餐式”服务，进一步压缩企业注销办理时间至最短3 个工作日内。

（二）施工许可:打造工程建设项目统一审批平台。搭建工程建设项目审批管理系统2.0 版，统一入口、统一申报、统一出件，实现工程建设项目全覆盖、审批全流程、数据全归集。在此基础上，依托区政务服务中心设立工程建设项目审批审查中心，社会投资工程建设项目涉及的行政审批、市政公用服务等事项统一由审批审查中心收发管理，加强线上线下审批手续统筹调度，避免企业多头跑部门、多窗口交材料。

（三）产权登记:拓展“互联网+ 不动产登记”业务覆盖面。各部门推广应用电子签名、电子印章、电子合同并加强协同互认，企业可在线领取完税证明和票据，自助申领、打印电子权证。继续优化再造流程，将契税以外的其他税种征缴后置于登记环节，对本市登记纳税人现场只收契税，征缴完成后即可办证发证。此外，进一步升级网上办税服务，打破本区企业只能缴纳买卖本区房产发生税款的限制，实现跨区受理、全市通办。

二、整合线上线下业务流程，全天候提供高效服务

为实现更多事项由“一网通办”向“一网好办”升级，上海市着力加强系统整合、资源共享和业务协同，推广线上全程网办和线下综合服务，推动“高效办成一件事”，并不断完善“好差评”监督、整改、反馈闭环，倒逼各部门改进提升服务。

（一）全面推进服务事项全程网办。针对系统不联通、数据不共享等问题，上海市持续强化业务系统集成，逐步打通政务内外网、移动与 PC 端等数据接口，目前已整合14个业务专网，将67个移动端并入“随申办”APP，力争年底前实现95%以上服务事项可网办，提供商事登记、证件换领、资质审核等不少于100 项应用场景，并试点部分高频事项“无人干预自动审批”。同时，采取告知承诺、数据共享核验等方式，实现市、区两级1.2万余种核发材料免提交、有电子证照的免提交实体证照。

（二）大幅提升综合窗口受理比例。推广“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”模式，由综合窗口统一收件转办，业务部门审查并作出决定后，第一时间将办理结果通过窗口或快递送达申请人。探索建立“窗口事务官”制度，向窗口工作人员充分授权，允许其在职责范围内直接完成业务办理；不适宜直接向窗口授权的，通过在线审批或派驻具有审批权限的工作人员等方式，推动事项当场办结。通过深化改革，力争在年底前实现综合窗口受理业务比例超过80%。

（三）建立健全“好差评”工作机制。建立政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，坚持离场评价和线上评价为主、企业群众评价内容和工作人员答复“双公开”，保证评价客观公正、经得起检验。健全差评和投诉问题调查核实、督促整改、即时反馈机制，所有“差评”均通过12345热线转送，相关单位需在1个工作日内联系当事人了解情况，对确有问题的5个工作日内完成整改反馈，较复杂的15个工作日内办结，做到100%回复、100%整改。整改落实情况向社会公开，广泛接受监督。

三、完善事前事中事后监管，全过程强化信用约束

上海市积极应用“互联网+ ”、大数据等手段，加快构建以信用为基础，衔接事前、事中、事后各环节的新型监管体系，切实把有限的监管资源用在刀刃上，也更好体现对新业态新模式的包容审慎监管。

（一）事前告知承诺。制定本市可开展告知承诺的行政许可事项清单，扩大市场主体信用承诺覆盖面，实施自主公示型、行业自律型承诺，在“一网通办”、“信用上海”等网站及时公布事项清单和公示承诺书。拓展信用评价应用场景，在办理政府采购、招标投标、资金扶持、市场准入等事项时，先进行信用评价计分排名，对失信主体 “一票否决”。例如，通过事先查询供应商公共信用信息，对3年内存在违法经营受到刑事处罚或者存在责令停产停业、吊销许可证等情况的，一律禁止参与政府采购。

（二）事中评估分类。综合市场主体各方面信用情况，建立分级分类评估模型，匹配实施差异化监管措施。其中，信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次;信用风险一般的，按照常规比例和频次抽查;违法失信、风险较高的，适当提高抽查比例和频次。例如，建立药品生产企业信用评价体系，综合行政处罚、产品抽检、举报投诉等情况，将企业信用分为四个等级，对 A级企业每年1次全覆盖检查，B级每年1次全覆盖检查和双随机抽查，C级每半年1次全覆盖检查，D级依法依规予以停产整顿或吊销生产许可证。

（三）事后惩戒修复。建立失信惩戒措施清单，联合法院、市场监管、信用信息服务中心等单位，对严重失信主体实施限制享受财政资金资助等惩戒措施，构建失信惩戒名单发起、措施响应、结果反馈的闭环管理。加快完善信用修复机制，失信主体满足已改正失信行为、消除不良影响并作出信用承诺等条件的，可向相关单位申请信用修复，修复完成后在企业信用报告中注明修复状态、撤下失信信息。2020年全市发布失信被执行人9万余例，及时将2.9万名已履行义务的被执行人移出失信名单。

四、统筹惠企政策和纾困措施，全方位优化涉企帮扶

上海市广泛动员各区各部门形成合力，紧紧围绕安商稳商开展对企帮扶服务，切实打通政策落地“最后一公里”，提高政策知晓率、通达率，助力企业用足用好各项惠企政策和纾困措施。

（一）推行惠企政策直达服务。对现有惠企政策开展分类梳理和标签化管理，编制市区两级《惠企政策清单》和《涉企公共服务清单》，在企业专属网页、企业服务云等渠道集中发布。重点对减税降费、资金扶持等措施，通过大数据比对与企业精准匹配，对符合条件的定向提示、智能办理，变“企业找政策”为“政策找企业”。例如，市税务局1月推出税收优惠政策“体检服务”，系统根据申请企业的情况自动导算出“体检报告”，直观展示政策匹配度和相应建议，上线以来已服务10万余户企业。

（二）探索主动对接帮办服务。建立6000人规模的中小企业服务专员队伍，优先选择发票领用、分支机构营业许可等20项高频事项试点线上帮办，通过“一网通办”系统将企业办事信息推送至专员系统后，服务专员及时精准服务。鼓励各区分别组建优秀企业服务工作组（站），重点提供政策咨询、精准推送服务，让企业“知政策、懂政策”;整合政府部门、专家工作站及园区、楼宇专业服务团队资源，提供产品场景展示、产业链对接等服务，积极助力企业降成本、拓市场。