汝州市把深化“放管服”改革，优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，以优化体制机制为重点，以审批最少、流程最优、效率最高、服务最好为目标，不断加快推进政府职能转变，优化提升发展环境。截至2020年7月底，全市新登记市场主体6723户，比去年同期增长34.3%，连续五年新登记市场主体均保持在一万户左右。实际利用境外资金7683万美元，实际利用省外资金49亿元。县域经济实力位居中部百强县第29位，连续两年跻身全国县域经济百强。

一、在“放”字上下功夫，大力推进简政放权协同化

（一）突出“重点”，持续推进“简政瘦身”。规范清理审批事项，结合国务院和省政府取消、下放、调整行政审批项目，对全市行政审批事项进一步清理，截至目前，全市确定保留行政许可事项136项。规范清理各类证明，开展“减证便民”专项行动，对隐藏的不合理、不合法的证明事项进行深度调研挖掘，对证明材料分级逐一进行合法性、合理性审核，取消各类证明事项176项，保留18项，取消比率90.7%，并通过市政府门户网站及时公布。规范清理中介服务事项，对全市行政审批中介服务事项进行清理规范。截至目前，保留42项行政审批中介服务事项。

（二）把握“特点”，大力推进商事制度改革。深入推进工业产品生产许可证制度改革，巩固和深化已出台的“三减压一取消”，减压工业产品生产许可证管理目录至15项，减压企业申报材料，将审批时间由60日减压至5个工作日，取消发证前产品检验，改为企业自行提交产品检验报告，为企业发展“松绑”。为支持个体工商户食品经营店和餐饮服务店复工复产，汝州市在“照后减证”方面下功夫，谋创新，在全省率先探索实行个体工商户《营业执照》《河南省食品小经营店登记证》“两证合一”改革，进一步深化“照后减证”，食品经营和餐饮服务个体工商户主体资格和经营资格登记的办理期限由9个工作日压缩至2个工作日。将企业登记全程电子化作为“最多跑一次”改革的重要抓手，截至目前，全程电子化线上办理设立登记32000余件，企业登记电子化运用率一直保持99%以上，多次位居全省第一。在国家市场监管总局开展的2019年度市场监管工作真抓实干成效明显地方申报推荐工作中，汝州市注册登记便利化工作在全省所有县级市排名第一。

（三）突破“难点”，全力推行工程建设项目审批改革。汝州市积极成立工程项目审批制度改革工作领导小组，建立工作专班。分阶段，限时办结。将工程建设项目划分为9类，审批流程划分为4个阶段，4个阶段绘制为一张流程图，确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，确保每个阶段办理时限及办理部门清晰可见，方便企业、群众全流程监督。减程序，化难为易。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件，将原本复杂耗时的验收程序化繁为简、化难为易，相关行政审批时间缩减到100个工作日。进一步完善联合图审、联合验收机制，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，将工程质量、规划、土地、消防、人防等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，实现联合验收全覆盖。

二、在“管”字上做文章，着力实行放管结合一体化

（一）坚持问题导向，推行权责清单制度。成立汝州市推行权力清单和责任清单制度工作领导小组，出台《汝州市推行市政府工作部门权力清单和责任清单制度实施方案》、《汝州市政府权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》等文件，根据法律、法规和规章制度的立改废情况，调整16个单位的44项权力清单和责任清单。进一步更新完善市政府工作部门权责清单，目前，全市共有行政职权2651项。市政府门户网站设置“两单”工作公布专栏，及时公布确定的“两单”目录。

（二）坚持督查落实，加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管工作。结合各部门权责清单，制定实施方案，对随机抽查对象名录库和行政执法检查人员名录库实行动态管理和定期公布。建立抽查平台，明确抽查的比例、频次、操作流程和检查工作标准，并对随机抽查情况进行督查。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时向社会公布抽查过程以及抽查情况和处理结果，接受社会监督。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或不当的行政执法行为，严格追究责任。完善案件移送标准和程序，有效杜绝了有案不立、有案不移、以罚代刑的现象。

（三）坚持制度完善，健全企业信用监管机制。一是信用信息归集能共享，汝州市目前已归集共享各类主体信息99.2万条，其中市场主体总数为7.1万条，行政许可信息4500余条，行政处罚信息1100余条。二是信用联合奖惩有方法，积极推动汝州市网上政务服务平台、公共资源交易平台与省信用平台联合奖惩系统服务接口融合对接，将信用核查应用嵌入到汝州市网上政务审批、公共资源交易流程，实施“逢办必查”“逢批必查”的信用联合奖惩机制，构建“一处失信、处处受限”的联合奖惩大格局。

三、在“服”字上闯新路，全力推进政务服务标准化

（一）聚焦网络支撑标准化，破解数据“中梗阻”。按照“统筹规划、联动应用、资源共享、协同办理”的原则，构建全市网上政务服务审批平台、云计算平台、数据交换平台和大数据平台，全市政务服务“一朵云、一张网、一体化”横向到边、纵向到底的格局初步形成。汝州市按照一表申请、一门集中、一窗受理、一套标准、一图监管、一网通办的标准，整体推进全市“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。截至目前，应当实行网上办理的1436项政务服务事项已全部实现网上可办，上网事项全部实现三星级以上网上办理深度，政务服务事项录入完成率、事项要素完整度均为100%。

（二）聚焦综窗设置标准化，破解行政审批“多头跑”。以整合职能为依托，以聚合功能为根本，打破窗口单设、自行审批、各自为战的运行模式，大力推进政务服务“三集中、三到位”。精简压缩证明材料，推行帮办代办服务，推进“多证合一” “多评合一” “联合审验”和容缺办理、承诺制等便利措施，最大限度让企业群众少跑腿、快办事。截至目前，设立企业开办、工程建设项目审批、社会事务等7个综合受理服务区，9个综合受理窗口，进驻45个单位，工作人员365名，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，群众办事由“多头跑”变为“一窗办”。

（三）聚焦服务管理标准化，破解群众企业“办事难”。一是以群众满意度为引领，建立政务服务“好差评”制度，构建“好差评”问题受理、转办、办理、反馈、督办、考核等闭环工作流程，将“好差评”结果纳入年度目标考核、个人绩效考核。2019年以来共受理“好差评”事项1363件，好评率100%。二是以引入外部监督机制为导向，打造“人大、政协监督政务服务”新模式。市人大代表、市政协委员和社会监督员定期对窗口工作纪律、业务水平、服务态度进行视察通报。三是以争先创优为目标，开展省级服务业标准化试点创建工作，完善服务标准体系、提升中心行政服务质量、打造有汝州特色的行政服务品牌，强化服务意识、创新服务手段、规范服务行为，2019年12月，汝州市行政服务中心被评定为河南省服务业标准化试点单位。