（记者 孙聪利）“优化‘5个聚力’，依托‘四大专项行动’，铺展20项措施，全面构建‘安商护企’矩阵！”

“大干快干、合力攻坚，以‘苟日新，日日新’的决心毅力推动全市营商环境迭代升级，到2025年实现跨越提升。”

4月24日下午，全市政法系统护航“两城”建设优化营商环境工作部署会召开。“护航‘两城’建设”“5聚20项”“四大专项行动”“跨越提升”等高频词句发人深省、鼓舞人心、催人奋进。

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。法治是最好的营商环境，党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，从中央到地方，都高度重视营商环境的优化。

在平顶山，行法治之力、护航高质量发展，政法系统一直在努力。那么这一次的部署和实践，与以往有何不同？

这一次，我市的工作载体和抓手更具系统性，推进“5聚20项”+“四大专项行动”的具体举措更具创新性、可行性，目标更加瞄准“高质量”。

这一次，我市的打法变了，由以往的政法系统各部门单打独斗为主，变成市委政法委总牵头、总部署、总督导的矩阵法，是以上率下、部门联合下的分行业分领域各个击破。

出炉：

酝酿已久 重整行装再出发

“这是一次酝酿已久的大会，也是一次重整旗鼓再出发的大会。”当天的会议点出了重要性。

良好的营商环境是投资兴业的“广袤沃土”，而有力的法治护航是打造一流营商环境的关键和重要保障。

在这一点上，我市政法系统做了大量卓有成效的努力和探索，也取得了明显的成效。以2023年为例，全市法院合同纠纷类案件调撤率46.60%，同比提升5.08个百分点；立案侦办涉企犯罪案件192起，涉案价值4.59亿元；民营企业公益法治体检、“送法进企业”等法律服务活动受到了企业的热烈欢迎……

“成绩值得肯定，但更要清醒认识到与先进地区和群众期盼相比存在的差距和短板。必须坚持问题导向，‘刀刃向内’查不足、捋病因、抓整改，全力优化法治化营商环境！”会议的要求铿锵有力。

2023年，我市就开始思考如何以法治之力更好护航高质量发展。

解放思想、更新观念是第一步。去年12月、今年1月，在岁末年初工作任务十分繁重的情况下，市委政法委克服重重苦难，分两批组织150多名政法系统的领导干部，到在全国营商环境评价排名前5名的宁波市学习培训，到习近平总书记曾经调研考察过的灵峰工业社区学习观摩。

这些“他山之石”，让大家看到了差距、开阔了眼界、发散了思维、更新了理念，让用户思维、服务思维、护航思维深植政法系统，让“企业只需管生产，其他事项社区办”的对企服务理念在全市得到传播。

结合实际、创新举措是第二步。如何用“他山之石”琢己身之玉？须要观大势、谋全局。

当前，我市正处于经济回升向好、高质量转型发展的关键时期，市委、市政府领航推动的“两城”建设是核心任务，“壮大新动能、奋进百强市”是既定目标。全市政法系统如何站位大局、服务全局、勇拓新局？怎样变“起势”为“胜势”，以法治硬力量护航营商“软环境”，护航“两城”建设？围绕中心大局，学习先进经验、总结前期实践、结合自身实际，市委政法委创新拓展政法护航“两城”建设、优化营商环境实践路径，谋划了“5聚20项”措施和四大专项行动，逐一明确责任单位，并成立了专项行动领导小组，定下了明确目标——到2025年，全市营商环境实现跨越提升。

路径：

“5聚20项”+“四大专项行动”

构建“安商护企”矩阵

“5聚20项”，即《平顶山政法系统护航“两城”建设优化营商环境“5聚20项”措施》。

“5聚”，即“五个聚力”——聚力依法打击涉企违法犯罪，切实保障竞争有序市场环境；聚力铸牢司法保障理念，强化对经营主体的平等保护；聚力严格规范执法司法行为，不断提升执法司法质效；聚力健全涉企矛盾纠纷化解机制，切实消除涉企风险隐患；聚力持续完善司法服务保障机制，不断优化政法服务效能。

围绕“五个聚力”，我市谋划了20项具体举措和工作重点：依法打击涉企违法犯罪、加强企业及周边治安综合治理、依法打击涉企虚假诉讼恶意诉讼、建立打击恶意逃废债体制机制、强化对经营主体平等保护、构建知识产权保护体系、完善经营主体救治机制、深化执法司法公开、提高涉企案件办理质效、推行包容审慎执法模式、强化执法司法监督、加强涉企矛盾纠纷排查化解、构建企业投诉闭环处置机制、健全常态化排查整治机制、建立重大经济案件风险评估机制、加强与企业沟通联络、全面完善服务企业机制、打造专业化法律服务团队、促进企业依法合规经营、深入推进法治宣传教育。

“四大专项行动”，即《平顶山政法系统护航“两城”建设优化营商环境四大专项行动实施方案》，从“护企、惠企、暖企、稳企”四个方面，着力打造具有鹰城辨识度的法治化护航品牌。

——深入开展“亮剑护企”行动。用活法治“刚性”手段，高压打击合同诈骗等侵害企业合法权益的涉企犯罪，依法打击涉企黑恶势力犯罪等违法犯罪行为，依法打击涉企虚假诉讼恶意诉讼，建立打击恶意逃废债体制机制。全面强化企业周边社会治安综合治理，净化企业周边治安秩序。聚焦新生类网络涉企犯罪，对借助舆论影响对企业进行敲诈勒索等不良行为依法惩治。

——深入开展“阳光惠企”行动。对涉企执法司法问题进行深度排查整治，不断深化执法司法公开，强化执法司法监督，提高涉企案件办理质效。积极打造知识产权保护高地，加大对高新技术、关键核心技术的司法保护。落实审慎包容执法司法措施，在法度范围内降低对企业正常经营的影响。建立健全破产重整企业识别等破产审判机制，努力实现经营主体有效救治。

——深入开展“春风暖企”行动。制发《政法系统保障企业发展服务手册》《民营企业全领域涉法风险防范手册》，引导企业提高风险防范和应对能力。全面完善服务企业机制，完善企业投诉闭环处理措施，畅通企业投诉绿色通道，构建日常联企法律服务机制，深化“法治体检”等活动。

——深入开展“强基稳企”行动。深化企业“三零”平安创建，强化涉企矛盾纠纷排查化解，力促涉企问题“清患”，力推风险企业“排雷”。全程服务保障“两城”建设等重大项目实施，跟进式落实重大决策和重大经济案件风险评估。推进涉案企业合规专项提升，促进企业在合规中提升竞争能力和抗风险能力。

“5聚20项”与“四大专项行动”互融互促，需融动推进，方可实现聚力优化、踔厉提升，全面构建“安商护企”矩阵。

推进：

“三个全面”凝聚合力促落实

全市营商环境到2025年的阶段性目标能否顺利实现，考验着全市政法系统和政法干部的智慧和能力，检验着大家的责任和担当。

说了算，定了干，行动是最好的证明。对此，我市态度鲜明，决心坚定，思路清晰，誓要在营商环境的提升上打一场完美的“翻身仗”。会议就推动各项任务落地落实，提出了明确要求。

——全面认清营商环境重要意义，全数把握营商环境现实形势。

营商环境的好坏，直接决定一个地区经济发展、招商引资的质量和速度。从全国到地方，都把优化营商环境作为发展的“生命线”。

“每一件看似涉及营商环境的‘小事’，实则是关系干部作风和高质量发展大局的‘大事’。”会议强调，各相关部门和各级党员干部必须把“我即环境、我即形象、我即发展”理念深植于心。要树立重新出发的归零心态，把营商环境建设作为推动高质量发展的关键一招，争创新发展优势的牵引抓手，护航“两城”建设的重要支撑；要树立自我革命的勇气决心，着力破解影响法治化营商环境的痛点、堵点、难点，扎实开展不作为、慢作为、乱作为专项整治，坚决彻底整改问题；要树立勇争一流的进位意识，全面补短补缺、比学赶超，使一流营商环境成为平顶山最重要最持久的核心竞争力；要驰而不息改进作风，让法治化营商环境焕然一新。

——全面锁定营商环境既定目标，全线推进营商环境提质。

对标先进、重塑理念。向外拓展视野，发散思路、重塑理念，做到主动履职、能动履职，主动站位企业视角，主动预设企业需求，主动助企纾困，让“企业只需管生产，其他事项社区办”的对企服务格局成为常态。

对表短板、靶向整改。抓深做实“重点反馈问题”整改、“参与类指标”整改和“加分指标项”提升，树牢争先意识，创新工作举措、打造工作亮点、创树工作品牌。

对焦重点、系统推进。以“5聚20项”和“四大专项行动”为有力载体，锚定“5聚20项”固根本、稳预期、利长远的优化目标，把正“护企、惠企、暖企、稳企”的实施路径，全面构建“安商护企”矩阵，打造具有鹰城辨识度的法治化护航品牌。

——全面压实营商环境优化责任，全力做强营商环境组织统筹。

做实组织领导，做细统筹调度。市委政法委和政法各单位要加强日常工作调度，对“5聚20项”和“四大专项行动”具体工作进行项目化管理。各地各相关单位要迅速成立工作专班，抓好本地区、本系统、本部门的工作推进。市县两级政法委要每月调度会商，定期通报工作进展，确保工作压茬推进、见质见效。

做实责任落实，做细任务分解。各级政法委要切实发挥牵头作用，尽快研究建立联席会议工作制度，搭建定期沟通、会商、解决问题的工作平台，牵头组建好政法服务工作专班。各相关责任单位要结合各自职责，注重协同配合，强化上下联动，抓好任务推进、措施落地。

做实配套制度，做细督促指导。政法各单位和营商环境建设各参与单位要结合职责，梳理本部门本系统在涉企案件办理、为企业服务等方面制度机制存在的突出问题，该出台的抓紧出台，该修订的尽快修订，该规范的及时规范。各地各相关单位要细化落实制度机制的具体措施，切实把制度机制转化为惠及企业发展的实际成效。同时，要强化督导，注重跟踪问效，对工作不力、进展缓慢的地方和单位依规问责。

讲意义、谈认识、鼓士气，这是一次吹号角、擂战鼓的思想动员大会，向全市上下表明了政法系统护航“两城”建设、优化营商环境，在中心大局上展现新作为的鲜明态度和坚定决心，台上台下心声共鸣。

定目标、找坐标，明路径、强措施，这是一次重整行装再出发的大会，每一项举措都实之又实，每一个承诺都掷地有声，会场内外合力汇聚。

笃行，可至道；坚为，必成事。全市政法系统以优化营商环境为抓手，在构筑核心竞争力的主赛道上阔步向前、接力奔跑，以营商环境之优促“两城”建设之效、赢城市发展之势的“实景图”正缓缓铺开。