平顶山市乡村振兴首席专家、中原农谷专家咨询委员会委员 杨建国

今年2月，中央一号文件首次把“千万工程”作为典型案例写入标题，将“千万工程”由一省之方略上升为国家之战略。

学习“千万工程”开局之年，如何破题探路？

3月27日至28日，河南省平顶山市举行了一场特殊的实地观摩+工作部署会。“全市和美乡村示范片区‘四季看变化’工作部署会”，会议名称充分说明了这场会议“特殊”在哪儿。

“千万工程”经验，怎么学？今年中央一号文件明确：集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

平顶山通过“四季看变化”活动，以集中力量办成一批群众可感可及的实事为切口，找到了创新实践、学深用活“千万工程”经验的工作方法和机制抓手。

笔者认为，学习“千万工程”开局之年，平顶山以“四季看变化”为抓手，率先破题、率先起势。

学习“千万工程”，为何需要“四季看变化”？平顶山率先破了哪些题？

“四季看变化”！

“千万工程”经验，如何创造性落实？

2023年8月，为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、学深用活“千万工程”经验，打造具有鹰城辨识度的和美乡村建设示范样板，平顶山市委、市政府立足自身实际，借鉴他山之石，反复研讨论证，决定在全市开展“十百千万”和美乡村建设行动。

从全省来看，在学习“千万工程”经验的新赛道上，平顶山率先起步，领先全省近4个月时间；从全国来看，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件等部署要求，也充分说明平顶山“十百千万”和美乡村建设行动是极具前瞻性的科学决策。

之后，平顶山进行了一系列创新探索：

2023年9月，平顶山举行和美乡村示范片区创建答辩会，12个县（市、区）轮流登台，现场晒成绩、找差距、谈思路、作承诺；

包括实行“月调度、季观摩、年终总评”推进机制，紧盯“事该谁抓、标准界定、成效如何”3件事，进度慢的督进度，成效差的督成效，标准低的督质量，较真碰硬推动工作出实绩、见实效……

2024年是学习“千万工程”经验开局之年，平顶山如何破题破局？

在过去率先起步、率先探索的基础上，平顶山持续推进“十百千万”和美乡村建设行动，以开展示范片区“四季看变化”为抓手，创新工作思路，集聚资源要素，着力打造具有鹰城辨识度的和美乡村新样板。

所谓“四季看变化”，就是“春看谋划、夏看推进、秋看攻坚、冬看蝶变”，是为期一整年的工作方法和机制载体：

春看谋划：主要看示范片区内是否谋划有新项目、打造有新点位、拓展有新内容等；

夏看推进：主要看是否按照春季谋划确定的目标任务推进工作，是否严把时间节点，落实安排部署，新建续建项目是否顺利推进等内容；

秋看攻坚：主要看在建项目是否顺利推进、完工项目是否投产运营、运营项目是否持续收益，长效管护机制是否长久管用等内容；

冬看蝶变：主要对照规划和清单，看确定的和美乡村示范片区各项工作任务是否完成，与年初相比，是否有实质性变化，是否实现精彩蝶变。

具体实施过程中，平顶山各县（市、区）选取1个到2个标志性点位，以县（市、区）比拼、学习、借鉴的形式，通过科学谋划、自我加压、夯实举措、突出时效、干在四季，以点上突破带动面上突围，以四季变化引领鹰城和美乡村蝶变出彩。

“四季看变化”实施成效如何？3月27日的“春看谋划”现场观摩活动给出了答案。

郏县姚庄回族乡是4A级景区、明星乡镇，这次观摩中在“老先进”上又有了“新变化”，整合资金6000多万元，投入片区建设、产业发展，取得了非常明显的成效；

新华区坚持市场主导、运营前置，邀请中国乡村建设实战专家鲍国志团队，吃住在村、沉浸指导，特别是选取最薄弱的村来建设，很有示范意义，现场建设氛围热火朝天；

宝丰县半年时间打造起来的马厂村，保留了更多乡村味道，还植入了产业，有2000多亩（1亩≈666.67平方米）的艾草基地、6000多棵柿子树；

…………

从观摩看，以“四季看变化”为抓手，今年以来，平顶山各县（市、区）立足实际、创新思路，在打造各具特色的示范片区中，呈现出了特色突出、亮点纷呈的好态势。

从全省、全国来看，学习“千万工程”开局，存在两种现象：一方面，部分地区对学习“千万工程”重要性和意义的认识、重视程度不够；另一方面，部分地区还普遍处于小打小闹、单打独斗的阶段，既缺乏系统认识，也缺乏系统解法。

笔者认为，平顶山通过“四季看变化”的抓手，在学习“千万工程”开局中真正做到了率先破题。

通过“四季看变化”，平顶山破了学习“千万工程”哪些题？

破组织领导之题！

“三农”工作是基础工程、系统工程、潜绩工程，需要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持五级书记抓乡村振兴。

目前部分地区学习“千万工程”，在加强组织领导上，存在着没有把其作为党政“一把手”工程摆在重要位置，工作安排部署不力、推进落实不快；有的地方虽然县级层面高度重视，但工作推进机制还不健全，压力传导不够，导致工作进展缓慢等问题。

“四季看变化”如何破解这道学习“千万工程”组织领导之题？

平顶山通过“四季看变化”这个抓手，找到了开局破题的方法：

顶格聚焦、顶格推进、顶格部署。

市级层面，平顶山市委、市政府主要领导亲自安排部署和美乡村建设工作，多次听取专题汇报，深入基层开展调研指导；在持续推进“十百千万”和美乡村建设行动的基础上，创新实行“四季看变化”工作法，通过“春看谋划、夏看推进、秋看攻坚、冬看蝶变”，指导推动和美乡村示范创建工作；

县级层面，各县（市、区）积极学习运用“千万工程”经验，将其转化为和美乡村示范片区建设的强大动力。

新华区、湛河区成立由区委书记、区长任双组长的领导小组，经常深入一线调研督导，带队外出学习先进经验，邀请鲍国志专家团队现场指导，有力推动工作落实。

郏县县委常委会会议、县政府常务会会议多次研究部署，邀请专家团队先后两次现场指导，并为全县科级以上干部进行专题培训，进一步理思路、明路径、聚合力。

宝丰县将和美乡村示范创建作为县四大班子每周碰头会重点内容，听取汇报，推进落实。

…………

和美乡村建设是一项系统工程，更是“一把手”工程，需要“一把手”牵头抓总、协调各方。

平顶山通过“四季看变化”这个抓手，以顶格聚焦、顶格推动、顶格部署的打法破题破局，推动各县（市、区）主要领导亲自谋划、亲自推动、一线指挥，分管领导抓具体、具体抓，统筹抓好组织实施；各有关部门立足职责、找准定位，主动作为、加强配合，在政策、项目、资金等方面重点向示范片区倾斜，凝聚工作合力。

破内涵支撑之题！

学习“千万工程”，核心任务是产业振兴，关键导向是农民增收。

目前部分地区学习“千万工程”，在产业发展上，存在着定位不准、脱离实际，项目谋划不实不细或者同质化、低端化，导致乡村产业缺乏竞争力、带动力等难题。

“四季看变化”如何破解这道学习“千万工程”内涵支撑之题？

这方面，平顶山在实施“四季看变化”过程中，着重强调各地在示范片区建设上一定要与特色产业发展紧密结合起来。对于现有的乡村产业，要重点支持、帮助培育壮大；对于有资源禀赋的村庄，要挖掘潜能、打造特色品牌，全面推动乡村产业提档升级，更好支撑和美乡村可持续发展。

同时，平顶山还强调要积极探索村企共建，动员支持工商企业下乡进村，在示范片区内新上产业项目，或者把产业链的手工环节放在乡村，打造一批特色产业车间、示范基地，实现村企优势互补、农民受益增收。

这种导向在观摩中得到充分体现。

郏县姚庄回族乡整合高标准农田、乡村振兴衔接资金等项目7个，总投资6100万元集中用于示范片区建设；聚焦食用菌产业发展，完成云河现代农业产业园二期和冷链物流项目；依托富锶水资源，建设年产500万瓶的瓶装水生产线；推进“文旅+茶食+传统工艺品”产业发展，投资4700万元打造“公式郎妙境”，带动茶水文化、清真肉食、金镶玉裹、民宿旅游等产业发展。

宝丰县坚持“一盘棋”设计、“一张表”推进、“一面旗”引领，在打造新点位、拓展新内容上下功夫，谋划实施龙王沟研学营地、东道汝窑“美学空间”二期等8个项目、总投资6200万元，并将马厂村、马庄村纳入片区创建范围，重点推进“和美艾乡”、红色马庄等建设内容，助力示范片区提质蝶变。

…………

整体来看，平顶山通过“四季看变化”抓手，正在充分发掘地方特色资源禀赋，以农文体康旅融合发展为路径，通过做足“土地文章、荒山荒坡文章、旅游文章、服务文章、加工文章”，灵活运用资产盘活、产业带动、乡村经营、劳务派遣等产业发展模式，持续抓好党建引领“五星工坊”建设，不断把农村基础资源、闲置土地、产业资源转化为发展优势。

破动能气质之题！

学习“千万工程”，既要充分发挥党建引领作用，增强基层组织带领群众兴业致富的能力，也要激发群众内生动力，让更多老百姓自主干、自发干。

目前部分地区学习“千万工程”，在组织动员方面，还存在投入者、建设者和推动者仍是政府部门和党员干部，社会力量参与度不高，群众主体意识未激活，内生动力激发不够，“干部干、群众看”的现象没有得到根本转变等难题。

“四季看变化”如何破解这道学习“千万工程”动能气质之题？

这方面，平顶山找到了突破口：全面发动群众。

平顶山在“四季看变化”实施过程中，强调要充分发挥群众的首创精神，尊重民意、维护民利、强化民管，厘清政府干和农民干的边界，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预，设计精准有效的“需求清单”和“服务清单”，激发农民群众的主人翁意识，广泛动员群众参与人居环境整治、卫生评比、庭院美化等村级公共事务管理，推动实现从“要我建设”到“我要建设”的转变。

从观摩来看，新华区一方面坚持把规划还给乡村、把设计还给群众，广泛调研收集民情民意500余条，确定“三村一线五规划”的发展格局，实行“三主三分三合”工作机制，形成了相互支持、协调推进的建设合力；另一方面坚持政府主导、农民主体，充分调动群众参与的积极性，组建乡贤理事会，动员群众自愿捐款100余万元、捐物130多件、捐工610人次，有效扭转“干部干、群众看”的现象；

郏县着重做实“群众参与文章”，通过创新开展“党建+支部公益+村民自筹”活动，对群众急需解决的问题，由村党支部收集研判；公共设施类项目，组织动员乡贤、成功人士认领捐助；院落墙体整治、下水道修建等庭院建设提升项目，由群众自筹资金解决，破解乡村建设“干部干、群众看”现象，营造“共建共治共享”良好氛围。以姚庄回族乡片区为例，共募集公益善款300余万元，解决实际问题196个，群众自筹资金修建下水道28条2100米；

…………

笔者看来，通过“四季看变化”活动，平顶山各片区在动能气质方面均有极大突破提升，既看到了优秀的乡镇党委书记、村党支部书记，也看到了群众踊跃的捐款、参与，可以说，从干部到群众，从乡村的“表”到“里”，平顶山乡村气质正在发生根本的扭转和升级。

四点建议

从开局率先破题到持续领跑，平顶山“四季看变化”还需要做哪些提升？

本次会议上，笔者提出了四点建议：

一是把运营前置的理念贯穿于推动和美乡村建设全过程。

随着乡村投入的日趋加大，乡村经营的意义和价值不断得到凸显和放大。特别是在如今财力紧张的背景下，集体如何增收？闲置资产如何盘活？项目投入如何变现？一系列问题的解决方案，均需要更加强化乡村经营，并且把经营前置的理念，贯穿于推动乡村振兴全过程。

这方面，建议平顶山各县（市、区）一方面在乡村振兴项目谋划、建设上，更加突出运营前置的思维，突出规策投建运一体化的方式，提高项目的可实施、可持续性；另一方面，建议平顶山可以学习借鉴浙江经验，探索成立强村公司试点。

二是进一步推动平顶山特色农业从资源依托型向科技依托型转变。

今年河南省委农村工作会议中，“农业新质生产力”首次成为河南“三农”工作重点，这也代表着河南“三农”工作正在发生重要转变。

对于平顶山来说，农业新质生产力的关键，围绕特色农业展开，建议进一步推动平顶山特色农业从资源依托型向科技依托型转变。

三是更有针对性地做好乡村振兴人才培训工作。

建议平顶山各县（市、区）在现有乡村人才培训计划之外，重点做好乡、村两级干部的文章。特别是，建议组织乡、村两级干部多去浙江，去全省的标杆跟班学习。

建议平顶山各县（市、区）在组织学习中优选有代表、有发展潜力、有能力的乡、村两级领导，一方面前往浙江真正值得学、能够学的乡村，与当地的乡村运营企业、乡村领导坐下来好好交流；另一方面，可以前往河南有代表性的乡村，多看看学学。这方面，特别推荐郏县姚庄回族乡的做法，与济源市花石村开展结对共建，双向赋能，同频发展。

四是要有平台思维。

农业稳产、农民增收、农村和谐，村外是碧野良田，田间是美丽乡村，“村在田里、田在村间”和谐共生的良田美景新画卷，正在成为河南乡村的风景、标志。在学习“千万工程”、建设高标准农田等过程中需要树立“平台理念”，需要将乡村和农田一体谋划、一体设计、一体建设，把更多的耕地建成高标准农田示范区，推动产学研用等各类资源向示范区集聚，着力打造互联互通互动的集群式、链条式“大良田”生态，实现粮食产能内涵式提升，完成“村在田里、田在村间”和谐共生的良田美景新画卷。