（记者 魏广军 程照华）为促进土地要素顺畅流通，盘活存量建设用地，助力经济高质量发展，市政府办公室日前印发《平顶山市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》（以下简称《办法》）。

土地市场包括土地一级市场和土地二级市场。土地一级市场体现着政府（土地所有者）与土地使用者的关系，土地二级市场体现着土地使用权人之间的交易行为，二级市场主要是国有建设用地使用权的转让、出租和抵押。《办法》共6章39条，内容包括总则、建设用地使用权转让、建设用地使用权出租、建设用地使用权抵押、建立健全市场体系和附则。

《办法》明确了建设用地使用权转让的各种情形，将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等涉及的建设用地使用权转移。《办法》明确，企业、自然人等均可作为抵押权人申请以土地使用权办理土地使用权抵押，但企业之间订立的债权债务合同必须符合法律、法规的规定。

《办法》强调，建立健全市场体系，建立市县一体、城乡统一的土地二级市场线上交易平台，强化与一级市场的动态联动，实现信息发布、挂牌竞价、合同签订以及交易事项受理、审核、监管等功能；发展“互联网+政务服务”，推进“一窗受理、一网通办、一站办结”，加强交易监管与不动产登记的有序衔接，实行“交易+登记”一体化服务。

市自然资源和规划局相关负责人指出，《办法》立足于全市土地二级市场管理基本现状和实际需求，填补了市土地二级市场管理制度的空白，对于推动土地一、二级市场协调发展、加快建立城乡统一的建设用地市场、助力全市经济高质量发展具有重要意义。