习近平总书记在考察河南时强调，“中医药学是中华民族的伟大创造和中国古代科学的瑰宝”“要做好守正创新、传承发展工作”。省政府出台的《关于加快中药材产业高质量发展的意见》指出，聚焦伏牛山道地药材核心产区，重点培育艾、连翘、丹参、牛至、山茱萸、鸡头黄精、杜仲等优势品种，推动林下中药材产业向规范化、规模化、生态化方向高质量发展。我市位于伏牛山东麓，黄河与淮河水汽在此交汇，造就温和湿润、昼夜温差显著的气候，为中药材有效成分积累提供了天然沃土。全市中药材资源兼具种类丰、品质优的核心优势，伏牛山“尧山三宝”（尧山金钗石斛、尧山灵芝、过桥草）声名远扬，山茱萸、杜仲、夏枯草等道地药材种质资源丰富；郏县柴胡被纳入《河南省中药材标准》样本名录，并获评省级地理标志产品；鲁山灵芝孢子粉以孢子厚实、菌绒细密、燃烧无烟著称。我市林地资源储备充足，2023年我市林地面积358万余亩，果园面积为24万余亩，为林下中药材产业发展提供了充足的空间载体。中药材产业发展已初具规模，种植面积3.07万亩，年产量1.75万吨。

    目前拥有农业产业化龙头企业国家级1家（河南省千村堂医药科技有限公司）、省级5家、市级7家。但也存在一些问题：

    一是种植布局缺乏统筹，规模化程度不够。当前全市中药材种植主要分布在鲁山、叶县、高新区，呈分散化、碎片化状态，缺乏系统性、前瞻性的专项规划引领，区域内的集中度不够，未能形成大规模化产业集群。林地资源整合难度较大，零散种植模式导致生产效率偏低，标准化管理难以推行，难以形成规模效应，市场竞争力较弱。

    二是技术支撑不足，产品附加值较低。部分种植户缺乏科学的种植技术，在品种选择、田间管理、病虫害绿色防控等关键环节存在盲目性，导致药材品质参差不齐，难以达到优质优价的市场要求。产学研融合不够深入，在品种改良、高产栽培技术创新及深加工技术研发等方面进展滞后，尚未完全建立覆盖种植、加工全流程的标准化体系，制约了产业整体品质的提升。

    三是精深加工能力不强，品牌效应彰显不足。全市中药材加工多集中于初加工环节，精深加工能力薄弱，产品种类单一，以原料型产品为主，中药饮片、提取物、保健品等多元化高附加值产品较少，产业利润空间被严重压缩。区域公共品牌建设滞后，“平顶山道地中药材”的市场知名度和品牌影响力不足，市场竞争力有待进一步提升。

    因此，立足我市伏牛山区生态禀赋与浅山丘陵地貌优势，以乡村振兴为牵引，坚持工业化理念和产业链思维，推动中药材产业规模化、标准化、市场化发展，逐步形成“多点布局、多品支撑、多元融合”的产业发展格局，建议：

    一是强化规划引领，优化中药材产业布局。编制全市林下中药材种植专项规划，结合各县（市、区）林地、气候及品种特性，明确重点区域、核心品种和阶段性目标。推动专项规划与国土空间、林业发展规划衔接，鼓励通过租赁、合作整合零散林地，扩大规模化种植。按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合” 要求，打造“连县成片、跨县成带、集群成链”的产业格局，推动中草药产业从“小特色”向“大产业”转型。

    二是培育经营主体，深化利益联结机制。重点扶持种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，支持其兼并联合做大做强；培育壮大龙头企业，发挥其在种苗、技术、加工、销售等方面的引领作用。推广“企业+合作社+农户”模式，通过保底收购、利润分红、股份合作等方式，构建风险共担、利益共享的产业共同体，以价值链筑牢利益链，激发产业内生动力。

    三是突出科技赋能，健全标准化支撑体系。依托市农科院、河南城建学院、平顶山学院等本地科研机构，对接国内知名院所开展“院地合作”“院校合作”，引进高层次人才与先进技术成果。建立“科学家团队+市县政府联动+龙头企业带动”的协同创新机制，组建农林、中医药专家技术服务团队，常态化开展种植户技术培训与田间指导。科研院校与龙头企业共建研发平台，攻关品种改良、优质栽培及精深加工技术，制定推广种植加工地方标准，构建全链条标准化体系，提升药材品质稳定性。

    四是打造优质品牌，强化产销协同联动。坚持品牌化发展路径，打造“平顶山林下中药材”区域公共品牌，支持企业培育产品子品牌。搭建线上线下融合销售平台，整合本地交易市场资源，对接国内外药企、采购商及电商平台；组织企业参加农交会、中药材博览会等展销活动，提升品牌知名度与市场竞争力。

    五是延伸产业链条，推动三产深度融合。以优化布局延伸产业链，以产业链提升价值链，弥补产业链 “接二连三” 短板。推动精深加工、电商物流、休闲观光深度融合，深挖中医药文化与生态旅游资源，培育“林下种植 + 养生体验”“中药材文化 + 乡村旅游”等业态，建设科普馆、展示园，举办文化节、采摘节，丰富产业内涵。

    推动中医药与健康养老、康复理疗融合，开发药茶、药枕等养生产品与服务，拓展产业增值空间。

尊敬的马爱锄委员：

您提出的关于“发展林下中药材的建议”的提案收悉。经与市农业农村局、市卫生健康委员会共同研究，结合我市实际，现答复如下：

一、我市发展林下中药材的优势条件

平顶山市地处伏牛山东麓，气候温和、雨量充沛，林地面积广阔，森林覆盖率较高，野生中药材达200余种，为林下种植提供了良好的生态环境。平顶山市依托伏牛山和丰富的丘陵资源，林下中药材和仿野生中药材种植面积稳步扩大，品种结构不断优化，种植模式不断涌现。一是政策红利好。以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药产业发展，总书记到各地视察时多次就中医药产业发展做出批示指示，中央也出台了大量扶持政策文件。省委、省政府近年来不断加强顶层设计，相继出台了《关于加快中药材产业高质量发展的意见》《河南省中医药振兴发展实施方案》等重要文件，大力发展中医药产业。二是自然条件好。河南省有伏牛山、大别山、太行山、怀药产区和黄淮海平原等5个道地药材优势产区。我市舞钢、汝州、鲁山、宝丰等山区区域，海拔在300m到1200m之间,森林覆盖率高，阳光充足、降水充沛，昼夜温差大，空气质量好，适宜发展林药业，种植培育根茎类、果实类中药材。三是发展有基础。全市种植的中药材约6000亩，品种以连翘、丹参、苍术、白芍、黄精、金银花、天麻、桔梗为主；另有大量野生中药材散落在山上，品种主要有丹参、黄精、何首乌、白头翁、淫羊藿、金银花、夏枯草、柴胡、野菊花、葛根等。全市自发从事中药材种植、采摘、收购的农户有200余户，初加工产品主要销往中间商、小型药企及亳州、禹州、安国等药材市场。

二、存在的问题

一是规模化程度偏低，产业链条较短。种植分散、体量小，主导品种不突出，林地资源整合难度较大，缺乏大型连片基地。二是科技支撑不足。优良种苗短缺,标准化种植技术推广不足，病虫害防治、水肥管理等技术薄弱。三是资金与市场制约。前期投入大、回报周期长，融资难、融资贵；农户市场意识弱，销售渠道单一，价格波动风险大。

三、发展目标

今年是十五五的开局之年，市林业局正在编制“十五五”林业规划，规划中将发展林下经济作为重要内容进行规划发展。2025年，我已向市政府提交了《关于加快林下经济高质量发展，促进农民增收的指导意见》，待政府研究后正式下发实施。目标到2027年林下经济面积达170万亩、综合产值65亿元；“十五五”末高效林下经济面积突破180万亩、产值80亿元。叶县中药材入选国家级优势特色产业集群。

四、下一步工作

针对您提出的建议及当前存在的问题，我们将重点做好以下工作：

一是优化规模布局。根据省林业局工作安排，制定全市林下中药材种植专项发展方案，结合区域林地资源特点、气候环境条件及中药材品种特色，科学划定重点种植产区、明确主导培育品种，细化发展目标。推动专项方案与国土空间规划、林业发展总体规划深度衔接，通过土地流转租赁、多元化合作经营等模式，有效盘活零散闲置林地资源，稳步推进中药材规模化、集约化种植。重点发展鲁山辛夷山茱萸、叶县艾草、高新区板蓝根射干等优势品种，打造2-3个万亩级林下中药材示范基地。

二是科技赋能。立足市农科院、河南城建学院、平顶山学院等本地科研资源，深化与国内顶尖高校、专业科研机构的合作交流，大力引进高层次技术人才与先进种植加工技术。建立“科学家团队牵头、市县两级联动、龙头企业参与”的协同创新机制，组建涵盖农林、中医药领域的专业技术服务队伍，常态化开展种植技术培训、田间实地指导等服务。

三是以优化产业布局为抓手、提升产品附加值为核心，补齐产业联动发展短板，全力延伸中药材产业链条。丰富产业发展内涵，实现一、二、三产业融合互促发展。

四是创新“中医药+”业态，拓宽产业增值路径。同时，支持医疗机构与道地药材基地深化合作，积极研发“平药”系列制剂。推动中医药产业与健康养老、康复理疗、养生保健等现代服务业深度融合，聚焦市场需求研发药茶、药枕、养生膳食等特色康养产品，拓展多元化康养服务项目。建设中药材初加工+精深加工产业园，开发饮片、提取物、药膳、保健品等产品；打造“平顶山林下药材”区域公共品牌不断挖掘产业增值潜力，丰富中医药衍生业态，持续拓宽产业增值空间，全面提升林下中药材产业综合经济效益。

五是积极争取各项政策支持和资金保障。依托规模化生产基地，积极开展技术指导和服务，通过示范带动，推动中药材规模化、标准化种植。

再次感谢您对我市林业产业工作的关心和支持，恳请您继续关心支持我们的工作，多提宝贵意见。