一、提案背景       

 近年来，我国面临的巨灾风险不断升高，地震、暴雨、洪水、台风等极端灾害事件频繁发生，给人民群众的生产生活带来极大影响，造成巨大经济损失。        习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调，要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。        2021年 12 月，国务院印发《十四五 国家应急体系规划》明确提出强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立多渠道多层次的风险分担机制，大力发展巨灾保险。     

   二、提案依据        

中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中发〔2016〕35号第四条提出充分发挥市场机制作用：加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。        从2014年起，巨灾保险陆续在部分省市开展试点，例如云南大理、四川的住宅地震保险，宁波、深圳、厦门等地的民生保障性巨灾保险，广东、黑龙江、河南等地的指数型巨灾保险，提高了当地居民和社会抵抗巨灾风险和损失的能力。        2022年，《河南省人民政府办公厅关于开展巨灾保险试点工作的指导意见》（豫政办【2022】55号）文件要求，强化保险在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，提升重大灾害补偿和抗灾救灾效率，健全灾害救助体系，同时，意见提出选择风险集中、7.20暴雨受灾严重的地区作为首批试点。、郑州、安阳、新乡、鹤壁、周口、信阳六个省辖市开展巨灾保险试点，其他省辖市结合实际，自主决定参与巨灾保险试点工作。        2023年，《河南省人民政府办公厅关于进一步做好巨灾保险试点工作的通知》（豫政办【2023】17号）提出：要继续试点，鼓励其他省辖市自主决定开展巨灾保险试点工作。郑州、安阳、新乡、鹤壁、周口、信阳为巨灾保险试点地市，2024年商丘、三门峡、济源参与巨灾保险自主试点。        2024年，巨灾保险为郑州、新乡、安阳、周口、信阳、商丘、三门峡、济源8个地市4470万人提供5.88亿元风险保障，支出赔款774万元。    

    三、提案建议       

 建议由应急管理局牵头，联合民政、财政、国家金融监督管理总局平顶山监管分局等部门，组织召开平顶山市巨灾保险共保体会议，贯彻落实省政府相关文件精神，制定巨灾保险推动方案，以实赔型+指数型的保障模式，提高保障全面性与充足度，不断完善灾害事故防范救助体系，为我市防灾减灾体系提供全方位保障。同时，参照试点地市运作模式进行保费分担，根据指导意见指示，巨灾保险保费应由市、县两级财政承担，具体比例由平顶山市自行确定，省财政根据平顶山市、县财政资金的到位情况，按照30%比例予以补贴，真正发挥巨灾保险风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的作用，提升重大灾害补偿和抗灾救灾效率，健全灾害救助体系。

平顶山市应急管理局

关于对建立健全巨灾制度 完善防减救体系的

情况汇报

市财政局：

近年来，国家大力发展巨灾保险，旨在提高群众和社会抵抗巨灾风险和损失的能力。当前我市自然灾害频发，灾害损失巨大，发展巨灾保险对保障我市群众生活和社会稳定有很大帮助。

《河南省人民政府办公厅关于开展巨灾保险试点工作的指导意见》（豫政办〔2022〕55号）等文件对开展我省此项工作明确提出了责任分工，“实赔型模式下，省应急厅负责触发条件认定、死亡（失踪）人数和住房倒损统计等工作”。

因此，参照省厅相关职责划分，针对政协第100号提案提到的“建立健全巨灾制度 完善我市防灾减灾救灾体系”相关内容，根据相关职责，我局将依据《自然灾害救助条例》《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等文件要求，及时与气象、农业、住建等部门做好灾情数据会商核定，指导各级持续做好灾情信息统计报送和核查评估工作，确保受灾人口、农作物受灾面积、住房倒损情况等核心指标数据准确，特别是因灾死亡（失踪）人数，严格按照《因灾死亡失踪人口统计报送一般规则》要求，坚持“实事求是、先报后核、属地管理、在地统计”的基本原则，切实落实属地责任，及时准确上报，确保不迟报、不漏报、不瞒报，为上级决策提供有力的数据支撑。

下一步，我局将积极参与、全面配合我市巨灾保险工作开展，促进政策落地，切实提高我市自然灾害防范救助能力。

特此报告