冬季暖气热不热拷问城市良心，近几年，随着平顶山城市的建设发展，许多新楼盘如雨后春笋般拔地而起。而开发商们为了节约用地使经济效益最大化，新建小区容积率都比较大，各小区供热负荷分布和前期城镇供热规划设计负荷严重不符，许多新开发小区大大超过原有市政供热管网的供热能力。另一方面有的供热区域设计一次网管径很大，但实际供热负荷却很小，这样就对后期供热管网运行调节提出了挑战。如果调节不好，就会造成一个或者多个小区热用户不热。由于城市建设及供需双方各种原因，造成我市部分小区或小区内部分业主冬季供暖效果差，且长期得不到有效解决。 平顶山有丰富的热力资源，并且有着比较长的供暖历史，并不是第一年才供暖，供暖时间长出现供暖问题也就不足为奇。但问题是，一而再再而三地出现，就真的是有问题了。    我市供暖主要存在以下几个方面的问题： 一、城市建设方面 虽然我市近几年对老城区供暖管道进行改造，但随着城市规模的不断扩大，居民采暖需求迅速增加，造成供暖紧张。 二、供暖企业方面 一是现有供暖企业规模较小、供热能力有限；二是供暖企业不能及时对锅炉设备以及管网进行更新改造，影响供热效果；三是由于处于垄断地位，供暖企业时常会出现温度不达标、随意停暖、供暖天数不够的现象；造成恶性循环，影响社会安定和谐。 三、小区（业主）方面 每到冬季取暖期，由于部分业主因供暖效果差不缴纳供暖费，影响供暖企业正常运行，甚至直接影响第二年的正常供暖。    冬季供暖工作关系到千家万户，是最直接、最现实的民生问题，为此特提出如下建议：    政府层面 1、优化热源点布局，推动多元化供热体系建设。在环保政策允许的前提下，对我市热源点进行优化布局和提标改造。加强市政设施投入与维护，定期更新供暖等市政设备，特别是对一些老旧小区进行保暖设备改造。    2、加强对供暖企业的政策扶持与监管，引进新的供暖企业，引入竞争打破垄断，让市场来激活热力公司的服务质量。建议将环保合格的大型民营供热企业参与到整个城市的集中供热中，增加企业之间的竞争力，确保供热质优价廉、同热同价。    3、打破传统单一按面积收费的不合理收费标准，探索灵活合理用暖收费新方式，按照建筑面积的80%收费比较合理。     4、鼓励利用空气能和太阳能、水能等可再生能源发展供热事业，实现热源的多元化，降低单一热源供热的风险，打破单一热源的价格垄断，共同推动供热质量的全面提高和安全可靠。发展绿色供暖和电采暖模式，探索我市供暖新路子，走公平供热、按需供热之路。    5、由政府牵头主导监督供暖企业不能把公共资源外包给小区物业，外包的后果就是物业为了自身利益最大化，在供暖时投机取巧，偷偷注入冷水，供热压力小，温度低，时供时停。故而供热温度应该提高到20度以上方能达标，违者应该重罚，或者追究有关责任人的责任。    6、由政府牵头，规范监督小区物业管理，督促有物业的小区成立业主委员会，并作为评选示范小区和优秀小区的硬性指标，没有成立业主委员会一票否决。    供暖企业方面 1、要加强硬件建设，做好设备的维护与更新，确保供暖设备正常运行。    2、要建立和完善供暖应急预案。    3、供暖企业要对各个小区的供暖负责人和工作人员加强监督和管理，他们能决定供热结果，所以管理好最后一公里，要基于客户服务理念的精细化管理，切实提高服务质量，而不是空有服务口号。    4、对小区供暖负责人要注重考核群众满意度为根本，而不是以节省了多少流量为奖励措施。    5、坚决杜绝工作人员失职渎职不作为没有职业道德的行为。例如工作人员在正常供暖时段不开阀门或者半开阀门的现状。    6、积极推进供暖分户计量，最终实现用户主动调节、按需用热、计量收费的目标。    供暖用户方面 1、要自觉按时缴纳供暖费用，确保供暖企业正常运行。    2、要自觉维护供暖设备，不要私自放水或私自取暖。    3、遇到纠纷要依法解决。    社会监督方面 要切实调动各种媒体手段，充分发挥舆论的力量，加强对供暖企业或取暖用户的舆论监管。 当前类似供暖、供水、供气这样的市政行业正在经历市场化的改革，一些地方、一些小区将供暖承包给企业实行市场化的运营供暖外包。但是政府的责任不能外包，供暖关乎到千家万户的冷暖，关乎到一个城市的生活，不论由谁提供，政府都有监管责任，不能撒手不管。其实，行业市场化运行以后，政府仍然是供热、供水、供电、供气等等的监管主体，在这方面承担着责任，这种责任既要对行业发展进行规划，进行指导，同时又要对服务的质量、价格进行监管，要平衡消费者和供应商双方的利益，并针对特殊情况进行应急管理。城市不仅需要高楼大厦等亮丽光鲜的外表，更需要与民生相关的供水、排水和供热等等的地下城市良心。

李亚平委员：

您提出的“关于加强我市小区冬季供暖效果，切实提升群众幸福感的提案”已收悉，感谢您对城市管理工作的关心和支持。对此建议我局领导高度重视，召集相关部门及供热企业作了专题研究，现将办理情况答复如下：

一、优化热源点布局与设备维护：2024年市中心城区全面实施集中供热“汽改水”工程。对热源、主管网、热力站、二次网进行系统改造，改造完成后，平东电厂由蒸汽网供热全部改为高温水网供热，三个热源厂新增供热能力1600万平方米，达到3800万平方米；改造拆除原有市政供热蒸汽管网，同步新建高温水网53.75公里（供回路共107.5公里）；改造266个小区红线内热力站及附带二次网，改造老旧二次网长度500余公里，改造供热面积约1100万平方米，涉及11万户。热力公司生产技术部门每年都制定设备维护与更新计划，加大硬件投入，定期对供热设备及管网进行检修和升级，保障供暖设备稳定运行，提升供热效果。

二、加强对供暖企业的政策扶持与监管，引进新的供暖企业，引入竞争打破垄断。2014年平顶山市城市公用事业管理局与平顶山热力有限公司签署《平顶山市集中供热特许经营协议》，特许经营年限为25年，自2014年7月28日起至2039年7月28日止，特许经营权地域范围为除去平煤神马集团供热分公司现有供热地域范围的平顶山市现有城市规划区。同时特许经营协议约定“在特许经营期间，甲方不得将本项目特许经营权授予第三者或无故终止特许经营权，不得无故减少乙方特许经营权范围或妨碍特许经营权的实施。”目前，特许经营期限尚未到期，待经营期限到期，可建议市政府引进新的供暖企业，打破垄断，给市民提供更加优质的供暖服务。

三、打破传统单一按面积收费的不合理收费标准。2013年，平顶山市发改委出台《关于新城区供热价格问题的通知》（平发改审服〔2013〕194号）文件指出“居民用热价格维持不变，即0.165元/日.㎡”（按建筑面积90%计算）。下一步，我局将根据实际情况建议发改委打破传统单一按面积收费的不合理收费标准，探索灵活合理用暖收费新方式。

四、由政府牵头主导监督供暖企业不能把公共资源外包给小区物业。为解决长期以来第三方转供热带来的服务不到位、供热质量不高、收费不统一、群众满意度低等问题，2023年，市委、市政府果断决策，实施集中供热“转改直”工作，成立“转改直”工作专班，全面清除183个热力站第三方转供单位，委托各区政府代管，对热力站及二次网改造后，移交热力公司直接管理到户，涉及供热入网面积850余万平方米。目前，全市基本实现居民用暖直管到户目标。

五、要建立和完善供暖应急预案。每年供暖季前或供暖季中有极端天气来临前，我局及热力公司均根据实际情况制定供暖应急预案，包含风险评估、成立供暖应急指挥部、后勤保障部等，并将应急预案提前报市委、市政府备案，督促热力公司做好应对极端天气的准备工作，确保全市供暖系统的安全稳定运行。

六、加大监管力度，保障供热服务水平。目前我市已实现直管热力站远传远控和生产数据实时采集，换热站实现无人值守，加装有站内监控和异常报警等，可及时高效掌握生产运行状况，发现问题第一时间作出反应，保障居民稳定用热。2025-2026采暖季，平顶山市将持续建立健全热力标准化管理体系，积极落实供热运行检查问题整改，认真分析问题不足，深刻汲取经验教训，全面梳理各项管理流程。采暖期间，市城市管理局组织供热管家、站长等一线人员对管网、换热站设备设施隐患、缺陷开展拉网式排查，优化供热管网、热力站设备配置，提高仪表准确率和自控投入率。持续完善客服软件应用，优化微信公众号菜单，增加用热常识及故障处理等用热技巧的内容，结合用户投诉的集中问题、定期开展投诉分析，为用户提供及时有效的保障服务，持续提高供热服务水平。

七、积极推进供暖分户计量，最终实现用户主动调节、按需用热、计量收费的目标。2018年11月8日，平顶山市发改委与住建局共同出台《关于我市居民供热分户计量收费改革试点价格的通知》（平发改管[2018]444号）文件精神，并于2018-2019采暖季对常绿大悦城（二期）开展分户计量宣传引导，积极推进分户计量试点工作。本着用户自愿申请原则，近年来未接到用户分户计量申请，该项工作无明显进展。下一步，我局将积极跟踪国内供暖分户计量试点情况，一旦技术成熟或国家出台有供热计量收费政策，将积极推进供暖分户计量。

我局会积极配合市政府做好引进新供暖企业相关工作，打破行业垄断，提升全市供暖质量和服务水平，让居民温暖过冬。也希望您继续监督和支持我们的工作。

                             2025年6月27日

联系单位及电话：平顶山市城市管理局  0375—2633851

联系人：贺东起