近年来，随着我市城市转型和发展步伐不断加快，高层建筑日益增多，二次供水已成为城市供水系统的重要组成部分。在市政府有关部门的关心、支持下，市区高层住宅二次供水建管水平不断提高，但仍存在一些突出问题。    一、我市当前二次供水存在的问题    （一）供水设备质量参差不齐，部分设备使用年限较长，影响供水安全。据统计，市区现有338个高层住宅小区中，建成超过10年的占比超过38%，5年以上的占比达到87.9%。长时间的使用导致一部分小区二次供水设备和管道老旧、腐蚀严重，有些设备时间久远联系不到厂家进行维护，设备运行状况堪忧，水质安全隐患较大。    （二）责属不清，管理混乱。市区由市自来水二次供水有限公司接管的小区151个，占比45%；由社会各物业公司分散管理的小区（主要在北部矿区以及城乡一体化示范区等区域）187个，占比55%。由于物业公司规模和管理能力不足等原因，导致部分小区二次供水设施管理混乱，泵房无管理制度和设备档案，人员随意出入，环境脏乱差；供水设施缺乏日常维护，故障率高，影响正常供水，也存在水质污染和安全隐患等问题。    （三）不同小区间二次供水加压服务收费标准高低悬殊，部分小区之间的收费差距甚至达到2-3倍。加上服务质量参差不齐，导致群众投诉时有发生，如城乡一体化示范区大悦城等小区二次供水问题已被多家媒体报道形成舆情。    （四）老旧设备更新改造缺少相应资金，缺乏指导标准。据初步调查，市区需要对二次供水设施设备部分或全部改造的小区占比约50%，改造资金约需2亿多元。单纯依靠用户、供水公司或政府投入，均存在一定的困难。    二、相关建议    （一）多方筹措改造资金，研究制定指导标准，推动老旧二次供水设施升级改造。国务院办公厅2020年出台的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》指出，加大政府支持力度，市、县人民政府给予资金支持；合理落实居民出资责任，按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。市政府办公室2023年下发相关通知进一步明确了改造工程费用要按照谁受益、谁出资原则。因此推进老旧二次供水设施升级改造，要建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制。一方面加强宣传教育，动员居民主动参与设备改造；另一方面要抓住国家推进两新改造时机，积极包装项目，申请超长期国债或中央预算内财政资金补助，筹集高层住宅小区二次供水设施设备改造资金。相关主管部门要会同公共供水企业制定出台二次供水设施建设的相关标准，指导二次供水设施升级改造工作。    （二）同意权属管理，加强日常维护。社会物业管理的二次供水设施升级改造完成后，全部移交平顶山自来水公司管理，实现公共供水企业全部管理到户。所有新建二次供水设施建设单位应当按标准建设，经公共供水企业验收合格后移交公共供水企业运行管理。强化监管力度，完善监管机制。建立健全二次供水监管体系，明确各部门职责，形成监管合力，加强对二次供水水质定期检测、水箱定期清洗等的日常监督检查，加大对违法违规行为的查处力度。    （三）由发改、商务部门结合我市实际，核算设施建设、改造和运行费用，统筹企业运营成本，及时理顺二次供水加压服务价格，实现市区二次供水加压服务同城同价。进一步加大二次供水宣传，提高居民对二次供水安全的认知度和参与度。

农工党市委会：

您提出的关于“加强‘二次供水’管理，保障居民用水安全”的提案已收悉，首先感谢对城市管理工作的关心和支持。对此提案我局领导高度重视，召集相关科室及供水企业作了专题调查，经与市发展改革委共同研究，现答复如下：

一、多方筹措资金研究制定指导标准，推动老旧二次供水设施升级改造

（一）多方筹措资金

2023年我市已出台《平顶山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》（平政办〔2023〕9号），明确改造工程费用遵循"谁受益、谁出资"原则，建立了"政府引导、居民共担、社会参与"的改造资金共担机制，重点支持管网更新、智能泵房建设等基础项目，推动老旧小区二次供水设施升级改造。

资金短缺是制约老旧二次供水设施升级改造的最大瓶颈，单靠供水企业自筹根本无法完成。要拓展融资渠道，积极争取上级支持，抓住国家推进两新改造时机，鼓励供水企业积极包装项目，申请超长期国债或中央预算内财政资金补助，筹集高层住宅小区二次供水设施设备改造资金。目前“平顶山市主城区高层住宅小区供水庭院管网及设施更新改造一期工程”已取得市发改部门批复，超长期国债资金申请已上报省发改委，该项目总投资12823万元，实施卫东区、新华区、湛河区及城乡一体化示范区共125个二次供水小区的管网及加压设施改造。涉及总加压户数73000余户，总涉及人口约15万人，占比老旧二次供水小区约60%。项目完成后将显著改善我市部分小区二供设备和管道老旧现状。

（二）研究制定指导标准

针对部分小区存在的供水设备标准不一、管理混乱等问题。目前，国务院《城市供水条例（征求意见稿）》已进行公开征求意见，对供水设施的规划、建设、改造和维护均做出了具体规定。同时，省建设厅计划出台《河南省城市居民住宅加压调蓄设施建设运行管理指导意见》并征求意见。国家、省新规出台后，对下步开展二次供水设施建设、运维、改造提供政策依据，我市将依据新规对《平顶山市供水管理办法》进行修订，明确二次供水的相关条款。

二、统一权属管理，加强日常维护

由于二次加压供水设施管理情况复杂，针对二次供水设施权属分散问题，我市计划分三步，对高层住宅小区二次供水设施改造并移交公共供水企业统一管理。

（一）验收接管2025年以后新建小区。按照住建部等四部委《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2015〕31号）的规定，2025年1月1日以后竣工的高层住宅小区二次供水设施经市自来水公司验收合格后，由市自来水公司委托的专业二次供水公司接收管理。

（二）改造移交无主管小区和5年内新建小区。2025年对无主管小区以及近5年内新建的24个高层住宅小区进行二次供水设施改造，并将改造后的设施移交给市自来水公司委托的专业二次供水公司进行统一管理。所在区政府牵头成立专班，统筹协调相关工作，资金由区政府、开发企业（或个人）、市自来水公司按比例出资。

（三）改造移交5年以上小区。在申报二次供水设施改造的中央预算内资金到位后，2026年开始对城区5年以上186个高层住宅小区二次供水设施进行全面改造，改造完成后，二次供水设施统一移交给市自来水公司委托的专业二次供水公司进行管理。

以上项目预计投入资金2亿元。

三、二次供水加压服务费同城同价

二次供水加压服务价格不在政府定价目录范畴内，由于二次加压供水情况复杂，除平顶山自来水二次供水有限公司接管的小区外，二次供水大多采用总表分表制，供水企业只负责到小区总表，存在设施权属分散（供水企业管理、物业自主管理、业主共有等多种模式）等问题。现行《河南省城镇供水价格管理实施细则》未对二次供水加压服务费进行明确的规定，在公开透明、平等互利的前提下，一般采用供需双方共同协商办法解决。

平水二供公司按照市场化原则对接管的高层住宅小区用水产生的二次增压设备折旧、大修和维护、运行电费、清洗消毒、水质检测、人工成本等运营成本进行核算，同时借鉴了开封、怀化、赣州、合肥等省内外地区物业管理小区的二次供水加压服务费价格（1-2元/m³），并充分考虑我市居民经济、生活承受能力，剔除了较高的设备折旧、大修成本后，在平等协商的基础上与用户签订供用水协议，暂按每户1.2元/m³收取二次供水加压服务费。

针对全市二次供水加压服务费价格不统一问题，老旧二次供水设施小区改造完成后，将移交平水二供公司统一运维管理，实现市区二次供水加压服务费同城同价。

                              2025年6月21日

联系单位及电话：平顶山市城市管理局  0375—2633851

联系人：刘宏远