近年来，随着城镇化进程的加快以及农村居民外出上学、参军、就业、务工的常态化，农村向城市转移人口数量不断增加，导致农村人口存量减少，部分村庄出现了大量的闲置房、空心宅。

一是造成土地资源浪费。就我市某村庄来说，共有群众443户、1649人。目前，村内共有闲置住宅16处，荒宅11处。闲置宅基地造成了土地资源的严重浪费。

二是影响村内整体环境。从走访调研村庄来看，基本上每个村都存在一定数量闲置的房屋，许多已经倒塌破败，满眼残垣断壁，加之闲置房布局分散，有的在村中间，有的在村边，直接影响了村庄的整体美化环境。

三 是易造成安全事故。部分闲置房屋因长期无人居住，年久失修失管，已然成为危房，随时可能倒塌，存在极大的安全隐患。特别在目前拆不了、退不掉的情况下，也仅仅是在房屋山墙上挂上“此处为危房，请注意安全”的警示标志，以此提醒过往群众注意安全，如果到了雨季或长期阴雨天气，安全隐患更大。

一、农村宅基地闲置的原因

根据调研情况，当前农村宅基地闲置的原因，综合分析主要三类情况。

一是家庭传承。受传统思维的影响，普遍认为老人过世留下来的宅基地必须归子女所有，属于子女的私有财产，即使闲置也不愿交还给村集体统筹使用。还有一些农村五保老人没有直系子女，农村传统思维认为，谁为老人养老送终，谁就可以继承他的宅基地。

二是农村学生高考后在城市就业。从农村走出来的大学生在受到了良好教育，习惯了城市的生活模式以后，普遍以留在城市生活为奋斗目标，父母也会跟随子女进城生活，原来父母在农村的住宅因长时间无人居住而荒废。

三是农村劳动力转移。近年来，由于经济社会的快速发展，纯农业生产收入已不能支撑农村家庭的正常生活开支，甚至达到“一个家庭一年种地收入，赶不上一人外出打工收入”，所以现在适龄劳动力，特别是年轻人想方设法进城经商务工，越来越多的人在城市买房落户，导致农村的宅基地闲置。

二、意见和建议

一是做好基础数据摸排工作。逐村摸清闲置宅基地的数量、分布、权属、面积和农户意愿等情况，掌握农村闲置宅基地数据，为探索出台农村闲置宅基地政策提供基础支撑。

二是建立农村宅基地和农房自愿有偿退出机制。按照“尊重历史、保障权益，依法依规、稳妥审慎”原则，在土地确权的基础上，完善宅基地有偿退出机制，制定相应补偿政策。通过集体回收等形式实现宅基地自由、有偿退出，让部分已经离开农村的村民带着“变现宅基地”进城，不仅增加了进城群众的经济收入，也解决了农村无地可用的困境。

三是积极探索闲置宅基地和农房的多元化利用。鼓励村集体以及农户通过出租、入股或者是自营的方式来增加收入。对于具有一定旅游资源的村庄，探索闲置宅基地及住宅与休闲农业、乡村民宿、研学基地、电商基地等多业态融合。

对于城郊融合类的村庄，可由村集体统一规划管理，将闲置宅基地及住宅改造成物流仓储库房，从而达到发展壮大村集体经济和农民致富的目的。也可以把村庄闲置宅基地打造成村庄游园、文化广场、村史馆、文史馆等，为村民提供休闲娱乐的场所等。

市农业农村局：

市政协十届三次会议第157号“关于合理利用农村闲置宅基地的建议的提案”已收悉，现将协办意见答复如下：

根据省委、省政府及市委、市政府工作要求，我市符合登记条件的农房登记率于2022年基本实现100%，做到应登尽登。在符合登记颁证的基础上，认真梳理因产权制度多次变革下造成的宅基地资料管理混乱、缺失等历史遗留问题，查明历史使用情况和收集相关证明，多方面沟通协调，截止2025年第一季度，全市农村房地一体宅基地扩大登记122417宗，后续将农房扩大登记纳入常态化长效管理机制。