一、案由：

随着乡村经济的发展和居民生活水平的提高，乡村餐饮市场展现出巨大的潜力。然而，目前平顶山市乡村餐饮市场存在供给不足、服务质量有待提升等问题。为了充分挖掘乡村餐饮市场潜力，推动乡村消费升级，助力乡村振兴战略实施，鼓励餐饮企业参与乡村振兴具有重要意义。

平顶山市乡村地区人口众多，随着乡村旅游的兴起以及居民消费观念的转变，大家对餐饮的需求日益增长。但当前平顶山周边乡村餐饮大多以个体经营的小餐馆为主，缺乏规模化、品牌化的餐饮企业，难以满足消费者多样化、高品质的需求。

另外，鼓励餐饮企业参与乡村振兴，不仅可以直接带动当地餐饮消费和旅游经济，还能通过产业链延伸，促进农产品销售、同时解决当地劳动力就业等问题，推动乡村产业融合发展。

二、政策支持：

1. 2024年6月24日，由国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》。文件明确要发展餐饮消费细分领域，挖掘地方特色美食资源，鼓励各地发布餐饮美食指引，因地制宜打造美食名村美食名镇，推广中华传统饮食文化，鼓励大型连锁餐饮下沉发展，发掘县域餐饮消费潜力。

2.2022年5月由国家税务总局发布《支持乡村振兴税费优惠政策指引》。其中吸纳重点群体就业税收扣减政策，企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明企业吸纳税收政策）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

3.2022年11月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会发布《河南省乡村振兴促进条例》，条例从产业发展、人才支撑、文化繁荣等多个方面对乡村振兴工作进行了规范和引导，为平顶山市鼓励餐饮企业参与乡村振兴提供了省级层面的法律依据和政策遵循。其中在产业发展方面，明确提出支持农村一、二、三产业融合发展，培育壮大乡村新产业新业态，这与鼓励餐饮企业参与乡村振兴、推动乡村产业融合发展的理念高度契合。

三、建议：

1.符合标准的企业给予税收减免政策：

对在平顶山市周边乡镇地区打造乡村特色餐饮的企业，根据企业提供的就业岗位数量、吸纳重点群体就业情况以及对当地经济发展的贡献程度，实施差异化的税收减免政策。例如，每吸纳一名当地村民就业，在企业所得税、增值税等方面给予一定比例的减免；

对于积极参与乡村振兴，带动农产品销售、促进乡村产业融合发展的企业，给予更大力度的税收优惠。参考《河南省就业补助资金管理办法》，对吸纳就业的企业给予补贴的模式，制定科学合理的税收减免政策，充分调动企业吸纳当地村民就业的积极性，加快乡村劳动力转移。

2.推动地方特色餐饮与乡村旅游结合：

平顶山拥有丰富的乡村旅游资源和独特的地方美食文化，政府应引导餐饮企业与乡村旅游景点合作，开发具有地方特色的餐饮产品，打造美食旅游线路。鼓励餐饮企业在乡村开设特色餐饮门店，将地方美食与乡村旅游深度融合，吸引游客品尝美食的同时，促进乡村旅游发展。可参考《平顶山市关于促进文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》，对参与乡村旅游餐饮服务的企业给予政策支持和奖励。

3.鼓励餐饮企业与健康产业结合：

随着人们健康意识的提高，开发适合乡村市场的健康餐饮产品或传统特色美食礼盒具有广阔的市场前景。鼓励餐饮企业与本地农产品供应商合作，利用当地优质农产品，开发低糖、低脂、高纤维的健康餐饮产品和特色美食礼盒。一方面满足乡村居民对健康饮食的需求，另一方面通过电商、旅游购物等渠道，将产品推向更广阔的市场，带动当地农产品销售和乡村经济发展。政府可在产品研发、品牌推广等方面给予企业一定的资金支持和政策扶持。

程艳珂委员：

您提出的“关于鼓励本地餐饮企业参与乡村振兴，助力乡村消费升级”的提案收悉。现答复如下：

为鼓励本地餐饮企业参与乡村振兴，主要开展了以下工作：

一、开展乡村餐饮消费活动。市商务局正在拟订《市商务局等9部门促进餐饮业高质量发展的若干措施》，指导各县（市、区）依托乡村风景、民俗文化、特色美食等重点资源，开展餐饮促消费活动，将本土特色美食展销与民俗表演、文化展演等深度融合。例如新华区石桥营村举办“四季村晚”餐饮展览展示活动、郏县马头岭现代农业产业园景区举办安良镇第二届烧烤啤酒节暨马头岭大地欢歌烧烤节、汝州市开展“第五届恋瓷集”暨“乡村文化汇演”、汝州市举办温泉镇第七届汤王街古镇庙会等活动，吸引城市客群走进乡村，有效激发乡村餐饮文旅消费。

二、挖掘县域乡村餐饮资源。县域乡村具有丰富的特色美食资源，平顶山市正大力挖掘县域乡村饮食文化内涵，将郏县饸饹面、鲁山槲坠等传统美食与历史典故、民俗节庆深度融合。系统整理46种地域美食，推动“鹰城味道”成为城市文化名片。一是推动牛皮火烧、郏县饸饹面、三郎庙牛肉、尚店罐饺子等近20种传统小吃以其特有的历史渊源和独特工艺被评定为非物质文化遗产，成为平顶山市特色美食文化符号；二是推动“张良姜”“坡河萝卜”“舞钢鹁鸽”“郏县红牛”等被认定为地理标志产品，为特色农产品高质量发展注入了强大动能；三是将红烧白龟湖大鲤鱼、曹镇卤肉、汝州八大碗、舞钢懒豆、宝丰炝锅绿豆面、羊肉汤、郏县炖三宝、豆腐菜、鲁山揽锅菜、羊杂可、叶县炝锅烩面、牛大骨等40余种美食纳入地域美食库。

三、制作平顶山美食地图。市商务局正在整合全市各县（市、区）特色餐饮资源，整理编报鹰城美食地图素材30余种，与专业设计公司对接，通过图文标注等方式，梳理涵盖郏县饸饹面、鲁山揽锅菜等地域名吃，宝丰买根烧鸡、郏县宋仨十香牛肉等老字号品牌，以及舞钢热豆腐、郏县豆腐菜等非遗美食，构建起多层次、立体化的美食资源数据库，持续擦亮“鹰城美食”名片。

四、发展特色乡村餐饮。市商务局支持大型餐饮单位不断优化乡村餐饮供给结构。深入挖掘三苏饮食文化，对东坡肉、东坡鱼、东坡肘子等传统东坡菜品的制作技法进行深入研究，并结合当地餐饮习惯和本土特色农产品进行研发改良，形成了东坡系列菜品、乡村特色菜品等。同时，支持餐饮协会开展“名厨下乡”活动，选派厨师到乡村开展技能培训，全面带动居民参与乡村旅游餐饮经营。

2025年6月6日