发展壮大农村集体经济，是推动乡村振兴的重要保障，村集体经济作为农村经济发展的重要支柱，对推动乡村振兴具有关键作用。当前，许多农村地区面临村集体经济薄弱、人才资源不足、资源利用不充分等问题，制约了农业发展空间。流转的土地在管理过程中，发挥不出最大优势，运营理念陈旧、业务拓展面狭窄、管理水平低、收入不稳定。

因此，为促进村集体经济的壮大，推动乡村振兴发展提出以下建议。

1.盘活村集体资源，切实推动乡村运营 例如把土地由村集体整合后，向全社会招募乡村职业经理人，由职业经理人出任公司总经理，组建专业运营团队，形成政府指导、企业主导、村集体参与、村民受益发展模式。政府指导避免盲目开发与资源浪费；企业主导能充分发挥其资金、技术、市场渠道，激发市场活力与创新动力；村集体参与保障村民直接利益，切实让村民从乡村运营的发展中共享红利。 由专业的人做专业的事，既可保证土地的有效利用，又可在这个基础上建设有特色的乡村产业项目。改变村容村貌，切实保证村集体经济的长期固定收益。

2.吸引人才回归，助力返乡创业 乡村振兴，人才是关键。当下我市农村同样面临着人才流失的困境。可建立乡村创业园区或孵化基地，提供办公场地，完善配套设施。深入挖掘乡村特色资源，引导返乡人才围绕特色产业进行创业。

同时，建立人才激励机制，对在乡村创业中取得突出成绩的个人或团队给予表彰与奖励，提高他们的声誉增强其归属感，吸引更多人才投身乡村建设。 因此，因地制宜、因地施策、多形式、多渠道的发展村集经济，是实现乡村振兴的必由之路。吸引人才，留住人才，打造优质创业就业环境，是让其安心扎根得关键。可塑造我市的独特形象，扩大我市的知名度。

徐广亮委员：

您提出的“关于发展村集体经济实现乡村振兴”的提案收悉。现答复如下：

市委、市政府一直高度重视我市农村集体经济的发展，自2018年推进农村集体产权制度改革以来，围绕如何巩固改革成果，推动集体经济发展，采取一系列有力措施。

一、加强组织领导，压实工作责任

2025年4月上旬，我局联合市委组织部、市财政局印发《平顶山市推动新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，明确了全市新型农村集体经济发展的目标、重点任务、推进措施及保障机制，同时提出支持新型农村集体经济发展的若干政策措施。2025年4月中旬，市委组织部、市农业农村局牵头，联合市直相关部门召开全市发展壮大农村集体经济工作部署会，研究解决扶持发展村级集体经济工作中的重要问题，从思想动员、路径指引、要素保障、风险防控、工作机制等方面对发展壮大新型农村集体经济工作进行了全面部署，形成各司其职、合力攻坚的工作机制。

二、盯紧关键少数，确保全面消薄

2025年4月初，市农业农村局下发了《关于报送2024年度村级集体经济有关情况的通知》，并附《农村集体经济发展相关指标统计口径说明》，明确以经营收益为核心指标的统计方法，再次对全市农村集体经济开展逐村摸排，将经营收益低于5万元的村确定为集体经济“薄弱村”。4月14日，印发了《关于报送全市新型农村集体经济发展薄弱村帮扶任务清单的通知》，总结提炼了新型农村集体经济发展的二十条路径，要求全市经营收益低于5万元的“薄弱村”制定“一村一策”帮扶措施和1+3包联制度。

三、强化“三资”监管，守好村集体家底

2024年4月，根据省农业农村厅《2024年全省农业农村系统开展群众身边（乡村振兴领域）不正之风和腐败问题集中整治工作方案》（豫农文〔2024〕193号）要求，市农业农村局牵头开展农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作，成立整治工作领导小组，组建村集体“三资”管理工作专班，并研究制定《农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》，督促全市农业农村部门组织专门力量全面开展清查核实，建立健全“三资”台账，做到底数清、情况明。2025年4月，市农业农村局再次下发《平顶山市深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》（平农〔2025〕33号），聚焦农村集体资产家底不清楚、集体财务管理不规范、集体经济合同不规范等“三资”管理热点问题，持续开展专项整治，并要求各县（市、区）规范农村集体经济组织运行、加快建设农村产权交易流转市场体系、建立健全长效监管机制，促进农村集体经济组织、农村集体经济健康发展。同时，指导各县（市、区）利用全国农村集体资产监管平台有效监控村集体经济组织的财务收支行为，推进村集体“三资”监管逐步迈上规范化、制度化、信息化轨道，提高村集体资金的使用效益。

四、立足资源优势，创新发展模式

近年来，我市巩固利用农村集体资产清产核资成果，围绕中央提出的资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展方式，探索创新新型农村集体经济发展模式。实践中，全市村集体经济呈现蓬勃发展的良好态势。一是各县（市、区）立足地区资源禀赋，不断做大做强汝州生猪、舞钢肉鸽、郏县红牛、鲁山香菇、叶县硒麦等“一县一业”主导产业，做好农村“土特产”文章；二是盘活利用农村集体建设用地、闲置宅基地和住宅，依法通过多种方式提高土地利用效益。例如宝丰县石桥镇邢庄村邢记酒业公司利用闲置农房整合13家酿酒作坊，带动邢庄村形成了产值3500万元的白酒产业；赵庄镇大黄村利用腾退宅基地发展“渔具加工+直播带货”，带动万余人就业，电商渔具产业年网销额3亿元；大营镇清凉寺村利用腾退宅基地发展汝瓷加工产业，年产汝瓷20余万件，年产值超亿元；三是对外出租农村集体闲置厂房、校舍等，推动集体资产增值。新华区李庄村村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、宅基地整理等节余的土地，在集中居住区发展商贸设施、菜市场、生产经营用房等物业项目；四是注重挖掘乡村多元价值，探索发展乡村旅游、健康养生、农耕体验等新产业新业态。例如鲁山县委、县政府高度重视旅游发展，多年来立足优势禀赋资源，大力实施“生态建县、旅游兴县”战略，积极创建国家全域旅游示范县，基本实现了“乡乡有景点、四季无空白、村村忙旅游”，年接待游客在1000万人次以上，旅游产业已逐步成为县域村集体经济发展的支柱产业；五是发挥居间服务优势，密切联结村民与市场，开展农业生产服务或物业服务等。有的村集体根据自身实情，创办领办农民专业合作社等经济实体，拓宽了集体增收渠道。 例如叶县田庄乡东李村村集体经济组织投资购买了多台农机，为附近村提供耕种收一条龙服务，年集体经济收入超过100万元。

五、实施雁归工程，建强集体经济领路人队伍

一是抓实村党组织书记后备力量培育储备工作，鼓励每村培育1至2名懂发展、善经营的后备人选，条件成熟、表现优秀的及时调整为村党组织书记。二是畅通乡土人才回归渠道，聚焦外出经商创业人员、本土本乡大学毕业生、退役军人、乡村能人等重点群体，建立健全信息收集、联系服务、精准引导等工作机制，支持其创办合作社、领办企业、牵头实施集体经济项目等，鼓励通过合作共建、联合经营、技术服务等方式参与村集体经济发展。三是将乡村人才、“土专家”“田秀才”等纳入“市拔尖人才”评选范围，鼓励有条件的村聘请职业经理人，推动人才回流由“自发回归”向“有序引导”转变。

下一步，全市各级农业农村部门将继续探索产业、项目、金融、人才等各方面政策渠道，激发基层和社会资本、工商企业参与到村集体经济发展。同时，加强“三资”管理保障服务，为村集体经济发展保驾护航。

最后感谢您对平顶山市村集体经济发展的关心，希望继续对

“三农”工作给予支持！

 2025年 6月 12日