沟域湾区经济是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。沟域湾区经济是发展山区特色产业的一种新模式，是加快农民脱贫致富的新途径，也是我市深入现代产业体系确定的内重大专项之一。平顶山市整体地势呈西北高、东南低，呈阶梯状展开，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原分别占总面积的12.66％、29.12％、29.22％、29.00％。复杂的地貌特征，蕴藏了丰富的自然资源，有利于区域特色经济的发展。通过挖掘沟域资源禀赋，发展带贫产业，打造多彩平顶山九沟十八湾品牌，在有山的沟域、带水的片区，集成发展露营、研学、美食、旅游等产业，打造各具特色的生态沟域廊道，若干个农文体康旅生态体验湾区，若干条网红路和若干个网红村庄，将美丽山水、美丽资源转化成美丽经济，逐步形成景观相互支撑、产业相互融合、利益相互联结的生动实践以构建生态沟域湾区农文体康旅产业集聚地为发展目标，以农事体验、特色主题文化体验、体育休闲与户外运动、生态康养度假四类产业为引擎，与乡村旅游产业融合发展。 

        我市沟域湾区经济发展存在的问题： 

        一是缺乏特色，有序发展急需科学规划。发展沟域经济同质化严重，许多地方大同小异让人感到似曾相识。 

        二是文化底蕴挖掘不够，有景观没文化缺少内涵。有的景点有历史文化遗存，但山水和文化没有很好融合，一些古村落也是只能看到古老房舍，彰显文化不够。 

        三是乡村发展引领型人才缺乏。企业领军人物不足，科技人才和管理人才相对匮乏。 

        建议: 

        一是因地制宜规划，强化要素融汇。建议尽快出台我市发展沟域经济专项规划，明确目标任务和相关政策。分类有序编制实用性和通则式沟域经济发展规划，可单独编制，也可多个行政村联合编制，强化乡村设计和风貌管控，还原乡村原有味道。发挥乡村规划委员会作用，推动乡村规划师、村民参与乡村规划编制。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，探索整县整乡推进和美乡村建设，增强沟域湾区经济发展的科学性、前瞻性和协调性。 

        二是挖掘资源禀赋，突显文化底蕴。依托白龟湖、昭平湖、燕山湖、汝河、应河、沙河等水系资源，结合当地历史文化、人文景观、产业特色、民间民俗等，积极申报国家、省级传统村落，因地制宜建设乡愁民俗馆、非遗扶贫工坊等，把独具特色的文化元素融入沟域村庄建设和环境整治，探索将地域相近的沟域文旅景点串联起来，打造更多文旅精品带。 

        三是创新发展模式，推动产业升级。推动沟域经济与现代产业发展、乡村振兴以项目为抓手，利用地理地貌特点和山水资源优势，在广大沟域湾区建成了一批优质产业项目，加快形成多层次、多品种、差异化的农产品精深加工业,推动沟域产业形态由小特产升级为大产业,空间布局由零星分散转型为集群发展。围绕特色产业发展、产业融合发展、科研成果和专利成果转化发展、承接产业和资本转移发展等，不断强化模式创新、科技创新、服务平台创新,促进沟域湾区内农文旅商网深度融合。 

        四是完善基础服务，美化环境生态。沟域湾区生态经济发展模式强调生态保护的重要性，注重在经济发展中保护生态环境，通过科学合理的规划和管理，实现山区生态与经济的协调发展，持续巩固治理六乱、开展六清集中整治成果，推广一宅变四园经验。因地制宜建好沟域内的主干道、慢行道、步道、栈道等，因地就势设计景观设施，完善提升停车场、公厕、标识系统等公共服务设施。

谢朝晖委员：

您提出的关于“推动生态沟域湾区发展新模式建议”的提案收悉。现答复如下：

乡村要振兴，产业需先行；产业要发展，品牌是关键。脱贫攻坚和巩固衔接期以来，全市投入大量的财政专项扶贫资金和财政衔接推进乡村振兴补助资金，形成了大量的项目资产，特别是利用我市地理地貌特点和山水资源优势，在广大沟域湾区建成了一批有市场、有规模、有效益的优质产业项目，促进了农村地区发展，带动了农民群众增收。为深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以产业振兴为突破口，促进乡村全面振兴，我市于2024年8月启动实施“多彩平顶山 九沟十八湾”乡村振兴品牌建设，促进农文体康旅产业融合发展，推动脱贫攻坚成果持续巩固拓展，助推乡村全面振兴。据不完全统计，2025年“五一”假期期间，九沟、十八湾累计接待游客141.9万人次（约占全市文旅市场接待游客总数的26.86%），同比增长8.18%；旅游总收入3.49亿元（约占全市旅游综合收入的10.51%），同比增长8.57%。

根据所提建议，结合我市实际，我们将从以下四个方面重点发力，将美丽山水转化为美丽经济，推动生态沟域湾区绿色高质量发展。

一是坚持规划引领，统筹空间布局。严格落实乡镇国土空间规划，严格执行耕地保护、文物保护、水源保护、湿地保护、自然保护等各类保护红线规定，确保项目用地、建设合法合规。结合和美乡村先导片区建设，强化顶层设计,坚持“多规合一”，综合考虑建设用地空间布局和结构优化，注重旅游设施合理配置。坚持因地制宜，杜绝“一刀切”，防止“大拆大建”，注重村庄历史和传统风貌保护，在提升乡村生态环境、居住环境和文化吸引力的同时,留存记忆、留住乡愁。

二是梳理现有资源，推动差异发展。开展“九沟十八湾”所涉村庄资源资产清查统计，对沟域湾区内特色产业、村庄建设用地和农用地等明确产权，确保各类资源资产产权明晰。根据各条沟域湾区资源特色，实施差异化发展，依据各条沟域湾区经济发展水平，合理确定公共设施配置和公共服务标准，以重点特色产业项目为沟域湾区发展抓手，统一规划，分步实施，形成不同沟域、不同湾区、不同体验的差异化发展局面。进一步规范农村集体经济组织合同，保障农民合法权益。推广“联村共建”经验，探索建立以沟域湾区为单位的由多个村集体合作共建经济联合社模式。

三是动员社会参与，实施招商引资。尊重市场主体，激发市场活力，广泛征求行业专家、企业、村集体、农民在沟域湾区建设中的意见，充分调动闲置宅基地产权人、村集体（合作社）、市场主体和社会力量等各方积极性，组织带动社会各界积极参与沟域湾区提升建设，实施科学研究、民主商议、集体决策，形成“政府引导、集体主导、村民参与、社会助力”发展机制。持续优化营商环境，聚焦“多彩平顶山 九沟十八湾”乡村振兴品牌建设，根据沟域湾区产业发展方向和功能定位，深入开展招商引资，吸引有理念、有经验、有实力的企业投资兴业，打造具有生态沟域湾区特色的满足全家庭成员、全年龄段、多层次、多样化的农文体康旅消费场景，形成主体多元、模式多元、合作共赢、互利互惠发展格局。

四是引进培育人才，强化利益共享。深入实施归雁工程，分级分类建立人才信息库和项目信息库，深入挖掘在外优秀人才资源优势，通过巧打“亲情牌”“家乡牌”和“本土牌”，出台创业扶持、税收减免、小额贷款等配套政策措施，吸引鹰才鹰商来平回平创业,着力实现“人才回归、技术回乡、资金回流、项目回迁”。注重“爱农业、懂技术、善经营”新型职业农民培育，对区域内从事休闲农业、乡村旅游的农民重点培训环境优化、服务礼仪、电商平台运用等从业知识和技能，不断提高其专业化服务能力。注重发挥农民主体作用，沟域湾区建设工程除有专业性特殊要求，原则上由村“两委”组织村民共同参与，广泛采取以工代赈方式，促进农民就近就业增收。在推进“多彩平顶山 九沟十八湾”乡村振兴品牌建设进程中，进一步健全完善联农带农利益联结机制，真正把广大群众嵌入产业链条，带动更多群众在绿色产业发展中共建、共富、共享。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

感谢您对平顶山市“三农”工作的关心，欢迎对“三农”工作继续多提宝贵意见。 

                             2025年6月12日