水是农村生态系统的重要组成部分，良好的水系环境不仅关乎农村居民的生活质量，更是承载乡愁记忆的关键载体。然而，当前我市农村水系面临着诸多严峻问题，黑臭水体现象较为普遍，许多沟渠或干涸无水，或遭严重污染，极大地破坏了农村生态环境，影响了乡村的可持续发展，急需加快农村水系整治改造工作。

（一）水体污染严重 。随着农村生活生产水平的提高，生活污水和垃圾产生量大幅增加，化肥农药、禽畜养殖等农业面源污染突出。但在我市广大农村地区，污水收集和处理设施相对滞后，多数村庄或者缺乏完善的污水管网，或者污水处理设施没有正常运转，居民生活污水随意排放，直接流入附近的沟渠、坑塘，这些污水中含有大量的有机物、氮、磷等污染物，导致水体富营养化，散发恶臭。以鲁山县张官营镇为例，在镇中心商业街区，长期以来生活污水和垃圾汇聚到旁边的沟渠，使得镇政府附近多年前原本清澈的沟渠变成了黑臭的污水沟、垃圾池。

（二）水体干涸断流。为满足农业灌溉需求，农村地区长期过度抽取地下水，导致地下水位下降，使得一些原本依靠地下水补给的河流、沟渠水量逐渐减少，甚至干涸。在鲁山县张官营镇，由于水利设施薄弱，田间地头缺乏灌溉沟渠，许多农田灌溉依赖地下水，大量的机井不断抽取地下水，镇政府附近的一条循环河道，很多年前在雨季水量较为充沛，但近年来即使在雨季也只是偶尔有少量水流，大部分时间河床裸露，水生态系统遭到破坏。

（三）河道沟渠淤积。长期以来，农村河道沟渠缺乏有效的清淤和维护，大量的泥沙、垃圾和杂物淤积其中。这些淤积物不仅使河道变窄、沟渠堵塞，影响水流速度，还降低了水体的自净能力。在一些排水不畅的区域，每逢雨季容易形成内涝，给周边农田和居民生活带来诸多不便。同时，淤积的河道沟渠也为蚊虫滋生提供了温床，影响居民的生活环境。

（四）生态功能退化。由于水体污染或干涸，水生植物大量死亡，鱼虾等水生动物失去了生存环境，生物多样性急剧下降，原本丰富多样的水生态系统变得脆弱，自我修复能力减弱，难以恢复到健康状态，不仅影响了农村的生态景观，还对农村生态平衡造成了负面影响。在张官营镇中心的河渠部分区段，由于河道干涸，有个别居民在河道上方甚至原有河道上架屋建房，进一步加剧了水系的恶化，也将影响未来的水系疏浚和修复。

（五）乡愁文化式微。农村水系承载着丰富的乡愁文化，是乡村记忆的重要组成部分。然而，如今农村水系的现状却让这份乡愁变得遥不可及。曾经清澈见底、鱼虾成群的河流和沟渠，如今大多已面目全非。孩子们失去了在水中嬉戏的场所，老人们记忆中的河塘美景只能在回忆中找寻。这种变化不仅让村民们对家乡的情感纽带逐渐弱化，也对乡村文化的传承造成了阻碍。

二、农村水系整治改造的建议

（一）加强政策落实力度 。市政府已于2023年出台了《关于加快建设现代水网打造山水鹰城的实施意见》（ 平政〔2023〕24号），提出了推进清水走廊和生态绿廊建设、推进幸福河湖建设、推进农村黑臭水体治理、开展农村水系连通及水美乡村建设等重点工作；出台了《平顶山市现代水网建设三年行动方案（20232025年）》（ 平政办〔2023〕18号），提出了构筑水清岸绿的生态河湖网的重点任务；于2024年出台了《平顶山市农村沟渠连通整治三年行动方案（20242027年）》（平政办〔2024〕23号），提出了田沟整治、路沟整治、村沟整治、干渠整治、支渠整治、斗渠整治、农渠整治任务。建议加大对这些文件的跟踪落实力度，将农村水系连通与沟渠连通融合起来，将生活水系与灌溉水系衔接起来，交由市工作专班统一推进。同时，建议组织专业人员，结合全市农村的地理环境、水系分布、人口密度等因素，与乡村振兴规划、土地利用规划等相衔接，编制《平顶山市农村水系改造总体规划》，明确各阶段整治目标和任务，根据不同地区的特点，制定差异化的整治方案。

（二）强化资金投入保障 。建议市、县两级财政加大对农村水系整治改造的资金支持力度，设立专项资金，并逐年增加投入比例。合理安排资金用途，重点支持污水处理设施建设、水系连通、生态修复等关键项目。同时，鼓励社会资本参与农村水系整治改造项目，积极争取上级财政资金的支持，整合农田水利项目招标和建设结余资金、地方政府一般债券、乡村振兴补助资金、河道堤防治理资金、农村污水治理资金、耕地保护激励资金等各类涉农资金，保障农村水系改造工作的资金需求。

（三）实施全面截污治污。加强农业面源污染治理，减少化肥农药和禽畜养殖污染。进一步完善农村污水处理系统和垃圾处理体系，确保将农民生活污水全部收集处理。同时，加强对污水处理设施的运营管理，定期维护设备，确保其正常运行。如张官营镇政府驻地已经建设了大三格式污水处理设施，建议提高污水收纳率和运行效率，真正发挥设施作用。 

（四）推进黑臭水体治理。建议加大工作力度，确保实现我市提出的到2025年，完成全市41条国家监管农村黑臭水体治理任务，基本消除较大面积的农村黑臭水体的目标。同时，强化农村黑臭水体监管，探索建立黑臭水体整治长效管护机制。

（五）实施清淤疏浚工程。制定详细的清淤计划，对农村河道、沟渠进行全面清淤。采用环保型清淤设备，减少清淤过程中对水体和周边环境的二次污染。清出的淤泥可以进行脱水处理后，用于周边农田的土壤改良或园林绿化。在清淤的同时，对河道进行拓宽和加深，恢复河道的行洪能力和水流速度，改善水动力条件，提高水体的自净能力。

（六）实施水系连通工程。建议加大《平顶山市现代水网建设三年行动方案（20232025年）》和《关于加快建设现代水网打造山水鹰城的实施意见》中关于农村水系连通工作任务的落实力度，依托农村末级灌排沟渠，以和美乡村示范创建为抓手，引水入村，以乡镇为单元，以河流为脉络，以村庄为节点，实施农村水系连通，贯通沟渠坑塘，打造山清、水净、村美、民富的水美乡村。鲁山县已经实施了磙子营乡张官营镇水系连通及水美乡村建设工程，建议实施张官营镇中心水系连通改造工程，将营东、营西、营南、营北原本连在一起的沟河渠塘重新连通起来，修复历史水系脉络，恢复水体生态功能 ，重建水清景美的循环水系。

（七）开展生态修复工作。在河岸两侧种植适合本地生长的水生植物和树木，如垂柳、菖蒲、芦苇等，构建生态护坡。这些植物不仅可以美化环境，还能吸收水体中的污染物，为水生生物提供栖息地和食物来源。在河道内投放适宜的水生生物，如鱼苗、螺蛳、河蚌等，恢复水生态系统的生物多样性。通过农村水系生态修复， 打造河畅、湖清、岸绿、景美的河湖环境，实现清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐美好愿景。

（八）融入乡愁文化元素。深入挖掘与水系相关的历史文化、民俗风情，结合水系改造，打造独具特色的景观和文化节点。例如，在河道边建设文化长廊，在合适的位置修建古桥、水车等临水建筑，提升村庄的美观度，打造传承乡愁文化的重要载体，重建望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村水系景观体系，不仅改善村民居住环境，还能吸引游客前来观光旅游，促进乡村文化旅游产业的发展。

于东海委员：

您提出的“关于加强农村水系整治改造的提案”收悉，经与市生态环境局、市农业农村局共同研究，现答复如下：

2023年5月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，要求加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。《国家水网建设规划纲要》发布后，我市立即谋划编制现代水网规划，根据我市自然地理特点，结合水利工程建设现状和突出优势，谋划提出我市现代水网建设的目标及总体布局，以全面提升水安全保障能力为目标，聚力水灾害防治、水资源利用、水生态保护、水美乡村、水智能管理，共谋划项目5类177项，总投资580亿元，全面构建防洪安全网、高效配置网、生态河湖网、农村水系连通网、智慧水利网。其中，农村水系连通网与您提出的“关于加强农村水系整治改造的提案”相对应，主要是依托农村末级灌排沟渠，与和美乡村、高标准农田建设紧密结合，打造一批引水入田、引水入村示范区、示范村，建设水美乡村。

一、坚持规划引领，系统谋划布局

为顺利推进我市农村水系连通网规划建设，在《平顶山市现代水网建设规划》的基础上，市水利局委托技术单位正在编制《平顶山市“引水入田、引水入村”专题规划》，主要规划思路是：以高标准农田建设为抓手，充分利用平顶山市20座大中型灌区干支渠及骨干渠系，通过疏通田间沟渠、利用集水井、卷盘式喷灌设施等井渠配套措施，完善农田末级灌排体系建设，逐步实现灌溉水源地表化，形成宝丰县龙兴寺灌区片区、汝州市前坪片区、舞钢市田岗灌区片区、叶县孤石滩灌区片区、郏县广阔渠片区、鲁山县昭平台灌区片区等17个农业灌溉地表化典型示范区，到2025年建成330万亩高标准农田，再现“田成方、树成行、林成网、路相连、渠相通”的美丽田园风光。同时，依托农村末级灌排沟渠，以和美乡村示范创建为抓手，引水入村，以乡（镇）为单元，以河流为脉络，以村庄为节点，实施农村水系连通，贯通沟渠坑塘，打造一批山清、水净、村美、民富的水美乡村示范片区。

二、紧抓重点领域，加快项目建设

（一）灌区现代化改造项目。依托昭平台、白龟山、孤石滩、石漫滩、燕山等163座大中小型水库水源，充分发挥昭平台、白龟山、孤石滩、前坪、陆浑东二干等已（在）建21处大中型灌区灌排效益，以“引、调、提、拦、蓄”为重点，实施了澎河、龙兴寺、幸福渠、安沟等灌区现代化改造工程建设，持续打造“引水入田”示范片区5处，为农村水系连通提供水源保障。

（二）水系连通及水美乡村建设项目。近年来先后实施了汝州幸福渠水系连通、郏县农村水系连通及水美乡村建设试点县、鲁山县磙子营乡张官营镇水系连通及水美乡村建设、叶县“引澧润田”“引马入田”、舞钢市水系连通及水美乡村建设等一批农村水系连通项目，水美乡村建设效果已初步显现。

（三）农村环境综合治理、农村生活污水处理设施提质增效和农村黑臭水体治理项目。为深入推进美丽乡村建设，全面提升农村人居环境质量，市生态环境局制定并印发了各年度《净土保卫战实施方案》《平顶山市推进农村黑臭水体治理工作方案》，目前正在起草《平顶山市2025年净土保卫战实施方案》，对全市的农村环境整治、生活污水处理设施提质增效及黑臭水体治理工作进行安排部署，为打造生态宜居的美丽乡村筑牢基础。截止2024年年底,根据《河南省2024年净土保卫战实施方案》要求，我市农村生活污水治理（管控）率完成值57.2%;完成全市新增80个行政村农村环境整治任务;全市86个乡镇，已有78个乡镇建设生活污水处理设施，覆盖率达90.7%;南水北调中线工程总干渠沿线142个行政村,有138个完成生活污水治理（管控）;完成治理国家级监管农村黑臭水体32条，省级黑臭水体16条;我市实际日处理能力100吨以上的7个乡镇生活污水处理设施已全部安装在线监控设施或流量计视频监控，为我市农村经济建设、人居环境改善提供了有力保障。

（四）沟渠连通整治项目。市农业农村局在高标准农田建设项目规划设计时，严格遵循“优先考虑利用地表水，合理开采浅层地下水，并严格控制深层地下水的开采”的水资源开发利用原则，充分利用当地水资源，因地制宜实施地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合；根据当地实际，对现有农田水利设施进行再利用，对原有的灌排设施进行修复，达到“旱能浇、涝能排”的标准。通过农田沟渠连通整治，对淤堵不畅的田沟开展疏浚、清淤和清障，对被侵占中断的开展整修和疏通；对斗渠、农渠进行清淤、疏浚，对配套的排水渠系建筑物进行维修改造，打通末级沟渠，构建四级排水网络。

三、下一步工作打算

一是加快推进《平顶山市“引水入田、引水入村”专题规划》编制。结合全市农村灌排体系实际情况，科学规划好全市“引水入田、引水入村”片区，为更好实施农村水系连通网建设做好规划保障。

二是持续加强农村生态环境治理工作。进一步加大资金申请力度，积极申报中央专项资金、政策性银行资金，解决农村生活污水治理和农村黑臭水体治理资金缺乏的痛点问题；进一步加强部门统筹协调，充分与乡村振兴、人居环境整治、水系连通等重点工作相结合，借力打力加快推进我市农村生活污水提质增效、农村黑臭水体治理、农村环境综合整治等工作；进一步完善农村生活污水处理设施运维机制，坚持“先建机制、后建设施”的原则，在谋划建设农村生活污水处理设施的同时，同步谋划运维管护资金，保障建后正常运行。

三是加强部门沟通配合。强化水利、农业等部门联动，结合高标准农田项目建设和沟渠连通整治对农田沟渠进行疏通整修，减少对地下水的开采，提高水资源利用效率，扩大有效灌溉面积，保障粮食生产安全。