一、 提案背景

随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日益增长，提升养老服务质量已成为关乎民生福祉和社会和谐稳定的重要议题。当前，我国养老服务体系建设取得显著成效，但仍存在供给不足、质量不高、专业人才匮乏等问题，难以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

二、 存在问题

养老服务供给不足：养老机构床位紧张，社区养老服务设施不足，难以满足日益增长的养老服务需求。 养老服务质量不高：部分养老机构服务水平参差不齐，服务内容单一，缺乏个性化、专业化服务。 养老服务专业人才匮乏：养老服务从业人员数量不足，专业素质有待提高，难以满足老年人专业化照护需求。 养老服务监管体系不完善：养老服务行业标准不健全，监管力度不足，存在服务质量参差不齐、安全隐患等问题。

三、 建议措施

（一）加大养老服务供给 1. 鼓励社会力量参与养老服务：制定优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构，发展社区养老服务，形成多元化养老服务供给格局。 2. 加强社区养老服务设施建设：将社区养老服务设施建设纳入城乡规划，建设一批社区养老服务中心、日间照料中心等设施，为老年人提供便捷可及的养老服务。 3. 发展智慧养老：利用互联网、物联网等技术，发展智慧养老服务平台，为老年人提供远程医疗、健康监测、紧急呼叫等服务。

（二）提升养老服务质量 1. 建立健全养老服务标准体系：制定和完善养老服务相关标准，规范养老服务行为，提高养老服务质量。 2. 加强养老服务人才队伍建设：加大对养老服务专业人才的培养力度，提高养老服务从业人员的职业素养和服务技能。 3. 推广个性化、专业化养老服务：根据老年人的身体状况、生活习惯等，提供个性化、专业化的养老服务，满足老年人多样化需求。 4. 加强养老服务监管：建立健全养老服务监管体系，加强对养老机构的监管，严厉打击侵害老年人权益的行为。

（三）完善养老服务保障体系 1. 建立健全长期护理保险制度：为失能老年人提供基本生活照料和医疗护理保障，减轻家庭照护负担。 2. 加大对困难老年人的救助力度：完善社会救助制度，对经济困难的老年人提供基本生活保障和养老服务补贴。 3. 弘扬敬老爱老传统美德：加强社会宣传，营造敬老爱老的社会氛围，鼓励家庭成员关心关爱老年人。

四、 预期目标

通过实施以上措施，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务质量，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

柴静芳委员：

您提出的“关于提升我市养老服务质量”的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，我市坚持完善工作机制，加快基本养老服务体系建设，不断提升养老服务运营能力，完善支持政策，加强监督管理，居家社区养老服务水平迈上新台阶。

一、加快基本养老服务体系建设

2024年4月30日，我市出台《关于推进平顶山市基本养老服务体系建设的实施意见》（平政〔2024〕11号），明确了建立服务响应机制、完善服务保障制度、健全服务设施体系、提升服务供给水平4大类14项工作任务。我市发布的基本养老服务清单共包含15项物质帮助、11项照护服务、2项关爱服务等3大类28个项目，其中既有面向全体老年人的普惠服务项目，也有面向特殊困难老年人的保障服务项目，并对服务对象、服务项目、服务类型、服务内容和标准、牵头部门进行了明确。同时，牵头起草了《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，提出了完善养老服务设施网络、提升医养结合服务品质、大力发展康养服务、支持养老产业发展、强化养老服务要素保障5大类24项具体任务，明确了目标和责任单位。2025年1月，市政府第45次常务会议研究通过，以平政〔2025〕2号文件印发实施。

二、提升社区养老服务运营水平

2024年，市民政局统筹资金325万元实施街道和社区养老服务设施运营能力提升项目，通过政府购买服务方式，选择专业机构为老年人及家庭提供技能培训、帮学助学、文化娱乐、巡访关爱4类服务。共开展照护技能培训活动1739场、帮学助学活动1271场、文化娱乐活动1010场、巡访关爱7080人次。开展家庭养老床位建设试点，计划使用返还市县福彩公益金120万元，为符合条件的200户经济困难的失能老年人家庭开展适老化改造，配置相应的智能化设备，并在1年内提供不少于50次居家上门服务。发布街道（社区）养老服务设施运营招商公告，通过提供3-5年的房租减免，水电气暖执行居民生活类优惠，发放奖补资金等措施，积极引进专业化、连锁化、品牌化养老服务公司，推进居家和社区养老服务提质增效，提升养老服务设施专业化运营率。公布拟委托运营的社区养老服务设施55个，截至目前，已签订运营协议的6个，有意向正在洽谈的3个。

三、扩大养老服务供给

一是新增养老床位1000张。截至目前，平煤神马集团总医院医养中心二期、郏县安良镇中心敬老院、卫东区汇恒•东湖太阳谷安养中心、卫东区建设路街道综合服务中心（平棉医院），平顶山市新城区街道养老服务中心5个项目已经建成，新增床位1139张。二是加快推进农村幸福院建设。以“集体经济+养老”“邻里互助+养老”“慈善助力+养老”“企业冠名+养老”“专业机构托管+养老”“社会组织+养老”“发挥余热+养老”7种模式推动农村幸福院建设运营，为老年人提供集日间休息、休闲娱乐为一体的综合性服务场所。2024年全市新建农村幸福院60家，2025年计划新建50家，已建成26家。三是持续推进适老化改造。围绕纳入分散供养特困对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭，一户一策制定方案，为老年人家庭提供防滑处理、地面高低落差处理、安装床边防护栏、安装扶手、配置淋浴椅、配置手杖、配置防走失装置等7项基本改造项目。2025年计划完成5000户，目前已完成2700户。

四、加强养老服务人才培训

2024年依托街道综合养老服务中心建设41个养老服务技能培训站，完成培训3125人次，其中，市本级组织开展了6期养老护理人员培训班，培训610人，取得养老护理员证书523人；2期养老服务运营管理人才培训班和2期养老服务安全管理员培训班，培训400人，均取得结业证书。9月13日至14日，成功举办全市养老服务技能大赛。我市选拔出14名选手参加12月中旬举办的河南省养老服务技能大赛，荣获一等奖1人、二等奖3人、三等奖4人。2025年计划完成2900人次养老护理员培训任务，已完成825人次。

五、强化养老服务综合监督

一是常态化开展养老服务领域群众身边不正之风和腐败问题排查整治工作，打击整治养老诈骗，切实保障老年人合法权益。二是联合市场监督管理等部门开展跨部门“双随机、一公开”联合检查，积极实施养老领域安全生产治本攻坚三年行动，提升养老机构安全管理水平和服务质量。三是开展养老机构等级评定，持续提升全市养老机构管理水平和服务质量，积极创建4星级养老机构。

下一步，我们将持续提升养老服务水平，更好满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

非常感谢您对养老工作的关心和支持，欢迎随时提出新的意见和建议，帮助我们改进工作。

2025年6月12日