平顶山市作为我国重要的能源基地，近年来在绿色低碳发展方面取得了一定的成绩，但仍然面临产业结构偏重、能源消耗较高、环境污染等问题。绿色低碳发展是应对全球气候变化、实现可持续发展的必由之路。作为市人大代表，基于对我市实际情况的深入调研和走访，提出以下建议：

一、优化能源结构，提高清洁能源占比

一是大力发展新能源。平顶山市拥有丰富的风能、太阳能资源，应在充分论证不破坏原有生态系统的基础上，考虑风电场和光伏电站建设。在鲁山等风力资源较好的区域，规划完善大型风力发电基地；在荒山、滩涂等未利用土地集中的地区，推广分布式光伏发电项目，扩大新能源装机规模，逐步提高新能源在能源消费结构中的比重。

二是推进煤炭清洁高效利用。鉴于煤炭在我市能源结构中仍占主导地位，要加大对煤炭清洁利用技术的研发和应用支持力度。鼓励企业采用煤炭清洁燃烧技术，如循环流化床燃烧技术，提高煤炭燃烧效率，降低污染物排放；推广煤炭洗选加工，深度去除煤炭中的杂质和有害物质，减少煤炭燃烧对环境的影响。

三是加强能源输送和存储设施建设。完善电网、天然气管网等能源输送网络，提高能源输送能力和稳定性。加快储能设施建设，利用新型储能技术，如锂电池储能、抽水蓄能等，解决新能源发电的间歇性和波动性问题，保障能源供应的可靠性和稳定性。

二、推动产业绿色转型，构建绿色产业体系

一是传统产业绿色改造升级。我市传统产业如煤炭、钢铁、化工、建材等占比较大，应加大对这些产业的绿色改造力度。鼓励企业采用先进的节能环保技术和设备，实施清洁生产审核，开展余热余压回收利用、废水循环利用等项目，降低生产过程中的能源消耗和污染物排放。对积极进行绿色改造的企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。

二是培育壮大绿色新兴产业。结合我市产业基础和资源优势，重点培育节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等绿色新兴产业。在平顶山高新技术产业开发区，规划建设绿色产业园区，完善园区基础设施，提供优惠政策，吸引绿色企业入驻，形成产业集聚效应。同时加强与河南城建学院等身边高校及科研机构的合作，建立绿色产业创新平台，提升绿色产业的技术创新能力和核心竞争力。

三是促进产业循环发展。推广循环经济模式，建立企业间、产业间的资源循环利用机制。例如，在煤电、煤化工等产业集中的区域，构建循环经济产业链，实现煤炭资源的梯级利用和废弃物的资源化利用。鼓励企业开展资源综合利用，将工业废渣、废水、废气等转化为可利用的资源，减少废弃物排放，提高资源利用效率。

三、加强城市绿色建设，打造低碳宜居城市

一是优化城市空间布局。按照紧凑城市理念，合理规划城市功能分区，减少城市交通拥堵和居民出行距离。加强城市新区建设和旧城改造中的绿色规划，提高城市土地利用效率，增加城市绿地和开敞空间，打造宜居宜业的城市环境。

二是推广绿色建筑。制定绿色建筑发展规划，完善绿色建筑标准体系，加大对绿色建筑的推广力度。新建建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励建设高星级绿色建筑；对既有建筑进行节能改造，推广外墙保温、节能门窗、智能照明等技术，降低建筑能耗。开展绿色建筑示范项目建设，发挥示范引领作用，提高全社会对绿色建筑的认知度和认可度。

三是完善城市公共交通体系。优先发展城市公共交通，加大对城市轨道交通、快速公交（BRT）等大运量公共交通的投入。优化公交线路，增加公交车辆，提高公交服务质量和覆盖率。加强公共自行车、共享单车等慢行交通系统建设，在城市主要道路和商业区域、居民区设置自行车道和停车设施，鼓励居民绿色出行。

四是加强城市绿化建设。加大城市绿化投入，提高城市绿化率。在城市周边建设生态防护林带，在城市内部增加公园、绿地、湿地等生态空间，打造城市绿色生态网络。加强城市屋顶绿化、垂直绿化建设，增加城市绿化面积，改善城市生态，提高城市碳汇能力。

四、倡导绿色生活方式，营造绿色低碳氛围

一是加强宣传教育。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传绿色低碳发展理念和知识，提高市民的绿色低碳意识和参与度。开展绿色低碳宣传进社区、进学校、进企业、进机关等活动，将绿色低碳教育纳入学校课程，培养青少年绿色低碳生活理念，普及绿色生活方式和消费理念，引导市民养成节约能源、绿色出行、垃圾分类等良好习惯。

二是开展绿色创建活动。在全市范围内开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等绿色创建活动，制定绿色创建标准和评价体系，对创建成功的单位和家庭给予表彰和奖励。通过绿色创建活动，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

三是推动绿色消费。鼓励市民购买绿色产品，如节能家电、新能源汽车、环保建材等。加强对绿色产品的认证和标识管理，规范绿色产品市场秩序。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和过度消费，形成绿色消费新风尚。

五、完善政策支持，强化监管保障

一是完善政策体系。制定和完善绿色低碳发展的政策法规，为绿色低碳发展提供制度保障。出台财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励企业和社会资本参与绿色低碳项目建设。建立健全碳排放统计核算体系和碳交易市场机制，推动碳排放权交易，引导企业降低碳排放。

二是加强监管执法。加强对能源消耗和污染物排放的监管执法力度，建立健全环境监测网络和能源统计体系，实时掌握能源消耗和污染物排放情况。严厉打击违法违规排放行为，对不符合绿色低碳发展要求的企业，依法责令整改或关停。

三是强化考核评估。建立绿色低碳发展考核评估机制，将绿色低碳发展指标纳入政府绩效考核体系。定期对各县（市、区）和各部门的绿色低碳发展工作进行考核评估，对工作成效显著的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责。

总之，绿色低碳发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会组织和公众的共同努力。希望市政府能够高度重视绿色低碳发展工作，采取有效措施，推动我市经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽平顶山、实现可持续发展做出积极贡献。

李军贤代表：

您提出的关于“关于进一步推动平顶山市绿色低碳发展的建议”收悉。经与市发改委、住建局、商务局、交通局共同研究，现答复如下：

一、加快推动能源清洁高效利用，促进能源绿色转型一是持续推动新能源高质量发展。市委、市政府近年来不断加强新能源资源优化配置，以新能源开发带动新能源、储能等产业发展。2024年10月，国家能源局在我市召开全国“千乡万村驭风行动”推进会，通过实地参观典型项目，集中研讨交流，进一步推动“千乡万村驭风行动”落地实施。“十四五”以来，全市风电光伏等新能源发电装机迅速提升，已并网新能源装机由2020年的135万千瓦，提高到2024年底的519万千瓦，增加384万千瓦，占全市电源总装机规模52%，居全省第3,其中风电并网180万千瓦，光伏发电并网339万千瓦。二是推动现有燃煤机组进行节能和环保升级改造。“十四五”期间，姚孟、平东、鲁阳三家统调电厂积极实施“三改联动”升级改造，通过汽轮机改造、供热系统优化、低氮燃烧器升级等技术手段，推进节能降碳与灵活性提升。三家统调电厂“三改联动”总投资超4.95亿元，节能减排效果显著，年均节约标准煤约8.46万吨，减少二氧化碳排放量约14.982万吨。同时供热改造有效扩大了供热范围，全市冬季取暖得到有效保障，实现了能源高效梯级利用。三是积极推动光伏储能实证试验平台建设。借鉴大庆光储实证实验基地经验，加强与省、国家能源局汇报沟通，争取项目落地平顶山，为构建新型电力系统探究实施路径。目前已取得国家能源局复函批复，力争年底前开工建设。四是大力发展新型储能。积极开展非独立储能项目申报省级财政奖励市级审核工作，组织汝州陵头牛头山风电配套储能、天安煤业储能电站申报省级财政奖励资金共1055万元。全市已建成新型储能18.7万千瓦，拟建新型储能项目10个，总规模约120万千瓦，总投资超60亿元。

二、培育壮大产业集群，引导绿色低碳发展一是壮大产业集群。聚焦新材料、先进装备制造、新能源储能、生物医药、电子信息和数字经济、轻工纺织、绿色食品七大产业集群和12个制造业重点产业链，落实产业链长和产业联盟会长“双长制”，建立“一链一图谱六清单”工作机制，不断强化链主及重点企业培育，促进大中小企业优势互补、竞相发展，着力构建以高能级群链为支撑的现代产业体系。中国平煤神马集团进入2024年全国企业500强，位居168位。累计入选省级创新型中小企业630家、省级专精特新中小企业159家、国家专精特新“小巨人”企业10家，省级以上制造业单项冠军企业9家，河南省头雁企业6家。我市尼龙新材料、新型电力装备2个产业入选省先进制造业集群、宝丰县高纯碳材料产业集群入选省中小企业特色产业集群，产业发展势头较好。二是绿色低碳发展。研究编制《平顶山市产业结构调整优化和工业领域碳达峰行动方案》，推动出台了《平顶山市制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年），加快推进工业领域碳达峰。同时，加快绿色低碳技术推广应用，引导企业实施绿色改造升级，全面提升能源资源利用效率。中鸿煤化荒煤气余热利用、河南矿机激光熔覆再制造、圣诺陶瓷煤矸石制备轻质保温墙体材料、舞钢公司的含锌固废全量回收等技术在我市得到了较好应用，河南中鸿集团煤化有限公司焦炭产品能耗优于国家标杆水平，多次评为国家能效“领跑者”。三是促进循环发展。大力实施全面节约战略，通过制度建设、示范带动，加快发展循环经济。一方面完善支持政策促进循环经济发展。先后印发实施我市“十四五”循环经济发展规划、废旧物资循环利用体系建设实施方案，明确了发展目标、重点领域、主要任务等，为全市推进循环经济发展提供制度保障。另一方面大力推进国家废旧物资循环利用体系示范城市建设。积极为循环利用项目争取政策性资金支持，2022年以来，为年处理100万吨建筑垃圾处置利用项目、宝丰县同创年加工30万吨废钢基地等4个项目申请政策性资金支持5770万元。

三、坚持可持续发展理念，提升生态建设水平一是完善城市基础设施，不断提升城市园林景观质量。截至目前，平顶山市建成区绿地面积达2776公顷，绿化覆盖面积3261公顷，绿化覆盖率44.43%，绿地率37.82%，人均公园绿地面积12.29平方米。在中心城区形成了以庭院、居住区绿化为基础，以道路绿化为网络，以公园、游园、广场、街头绿地为景点，以环城国道、河渠等防护林带为屏障，以彩花、彩叶、彩果等多彩植物体系为基调，乔、灌、花、草合理搭配，四季有花、四季常青，具有平顶山特色的城市绿化体系。二是加快绿色建筑发展，提高生态文明水平。我市先后出台了《平顶山市绿色建筑行动实施方案》《关于进一步加快绿色建筑发展的通知》，并于2017年8月出台了《关于推进装配式建筑发展的实施意见》，成立了以市长为组长的平顶山市装配式建筑推进工作领导小组，并出台多项支持措施。通过近年来的努力，我市已建成2家省级以上装配式生产基地，汝州市机绣园、华中宝钢绿色建筑产业园和市健康管养中心等装配式项目已顺利完工并投入使用，卫东区大营棚户区改造二期项目、汝州市向阳安居新区项目、高新区创新创业公共服务中心项目、新城国贸商业综合体项目、示范区凤凰山小学项目等均采用装配式建造施工。我市还将进一步采取政策扶持、推进产业发展布局、培养专业人才队伍、加大宣传引导等措施，深入推进绿色新建建筑节能应用。三是完善线网布局，加大绿色出行宣传。自2020年以来，市公交公司聘请第三方专业机构，进行了充分的调研论证，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，持续构建完善公交网络，以及向周边乡村延伸线路。其中，2024年累计优化、调整公交线路11条，进一步完善公交线网范围，提高了公交线网覆盖率。持续开展特色公交服务，打造特色车厢，做好乘客的咨询解释工作，落实驾驶人员的问好服务。每年9月份组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，积极倡导出行优先选择绿色出行方式。

四、倡导绿色生活方式，营造绿色低碳氛围一是持续开展生态环保宣传教育。大力开展“六五环境日”、全国低碳日等宣传教育活动，组织环保设施向公众开放，积极动员参与省2025年“我是美丽中国讲解员”活动，加大《公民生态环境行为规范十条》宣传力度，不断提升公众生态环境意识。二是开展消费品以旧换新。近年来，我市通过召开重点企业座谈会，开通汽车以旧换新电话咨询热线，利用抖音、公众号、网站等载体发布以旧换新政策短视频，印发宣传物料，开展换新政策进商超、进企业、进社区。2025年，共办结市长热线及市长信箱电话及现场咨询4000余起，撬动万台(件)绿色智能汽车、家电、家居产品进入市民生活。三是创建绿色工厂。持续推进绿色制造体系建设，截至2024年，累计创建国家级绿色工厂19家，省级绿色工厂12家，国家级绿色工业园区2个，省级绿色工业园区3个；平顶山天晟电气有限公司河南省变压器节能降碳技术服务中心创建为河南省绿色制造公共服务平台；6家企业创建为河南省数字化能碳管理中心。

五、健全完善相关制度，保障绿色低碳政策落实一是加大中央资金支持力度。我市将资金项目谋划申报与污染防治攻坚紧密结合，聚焦重点领域、重点行业、重点企业和重点治理任务，坚持以减少污染物排放、持续改善环境质量为核心，以重点治理工程为载体，采取扎实有力措施，推进绿色低碳项目落地实施。“十四五”以来，仅在大气资金方面，市生态环境局指导各县（市、区）、各有关企业申请中央资金支持项目共计28个，获得中央资金支持累计32126.2万元。二是落实碳交易政策。2021年以来，我市按照国家统一部署，发电企业已完成3个周期的碳排放权交易，通过“亏买盈卖”有力推动了碳减排。今年我市还将根据要求，进一步对碳排放权交易重点行业进行扩容，将水泥和钢铁企业纳入，届时我市将有8家发电、5家水泥、1家钢铁企业开展碳排放权交易。三是强化监督考核。一方面加强监管执法。组织执法人员开展8项涉水、涉气、涉土壤等专项执法行动及“双随机、一公开”执法检查，对全市56家机动车排放检验机构全覆盖检查，2024年市本级全年共查处各类案件36件，2025年截至6月10日，全市共开展“双随机”检查企业1473家次，发现环境问题97个，已全部责令整改，有力打击了违法违规排放行为。另一方面加强考核评估。将各县（市、区）碳排放强度下降目标纳入污染防治攻坚战成效考核，通过奖优罚劣，督促各县（市、区）绿色低碳发展。

下一步，市生态环境局将会同市发改委、住建局、商务局、交通局等相关部门，围绕李军贤代表的建议，进一步采取强有力措施，加大宣传力度，引导全市各行各业绿色低碳发展，将鹰城建设的更加和谐美丽。 

2025年6月17日