习近平总书记强调，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”。规范设摊经营活动，涉及不同利益主体。从治理的角度多下功夫、多谋良策，拿出细心、耐心、巧心，寻求可行解决方案，才能破解难题、实现共赢。从“一刀切”到“分类管”，需要做的工作、协调的利益关系更加复杂。规范设摊经营，不仅体现着城市治理水平，也彰显着社会文明程度。街巷叫卖声、夜市家乡味，是许多人的美好记忆。居民生活改善了，对小摊贩的需求也在改变。例如，青睐夜市的热闹，又渴望城市的干净。从这个角度讲，提升服务与监管水平，让小摊贩依规摆摊、有序经营，也有助于丰富城市商业供给，让城市更加宜居宜业宜游。

流动摊贩管理如何避免一管就死、一放就乱？便民小摊看似不起眼，却在群众生活中扮演着不可或缺的角色。近年来，为解决流动摊贩带来的占道、卫生等问题，各地城管部门积极践行“为人民管理城市”理念，设置便民摊点，加强规范管理，既顾全城市的“面子”，又照顾摊贩的“肚子”，还能方便附近居民，让城市烟火气更浓。中央文明办在2020年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这无疑是为促进“地摊经济”发展进一步松绑。当然，这也并不意味着城市占道经营等经济业态管理就完全放开，更不能认为可以毫无原则随意占道经营。而是要求城市管理不断提升精细化水平，从涉及民生的细微处发力，将人、食物、摊位、垃圾等细节管控到位。街边小店、路边小摊为主要业态的中小微企业和个体工商户，这些不起眼的小店，却是维系社会运转的“毛细血管”，它们创造了巨额GDP，吸纳了大量就业。它们是中国经济重要的支撑，也为城市注入了活力和生机。最新的数据显示，目前各类中国小店数量约为1亿家，带动了3亿人就业。疫情过后，消费不旺，经济回升乏力之时。“地摊经济”的存在，有助提升低收入者就业，让城市充盈着温暖的烟火气。

为刺激商业消费、激发市场活力、推动经济发展，在做好清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区，临街店铺越门经营、商场开展临时占道促销、流动商贩在一定区域贩卖经营，一定程度上增加了困难群众的经济收入。但同时，有序开放“地摊经济”还面临着如占道经营影响交通，环境卫生、营业扰民、缺乏经营场地、餐饮卫生、食品安全、销售假冒伪略商品等诸多问题。

为此，建议：

一、确立地摊经营的原则：合法合规、环保卫生、食品安全、诚信经营（杜绝假冒伪劣商品）、绝不扰民。

二、统一规划，明确哪些行业属于鼓励地摊经营的，哪些行业属于限制地摊经营的。分类管理，从地摊是否具有流动性和临时性，可将地摊分类为：固定地摊和流动地摊，固定地摊又可分为：临街店铺出店经营的地摊和划定固定场地的地摊。从地摊的规模大小又可分为跳蚤市场、商品服务一条街（如夜市一条街、小商品一条街等）。针对其行业、经营时间等特点，进行科学管理，精准服务。

三、根据不同的行业，统一规划，指定不同的地摊经营场所，统筹管理。

四、根据不同的行业地摊，规定营业时间，避免扰民。

五、规定卫生标准，落实卫生责任主体，使商户收摊后将地面卫生打扫干净，还原如初。

六、建立跳蚤市场、美食一条街、小商品一条街、水果市场等，将更多的流动摊贩纳入到有序管理中。

七、在不影响人行通道、不破坏城市形象秩序、确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，

八、对地摊经营者建立准入和退出机制，建立诚信评价体系，将诚信经营、投诉记录等内容纳入其中。对经营者的优劣进行定期评定，优者表彰，劣者批评和处罚。对不合法不合规，又不听劝阻，不予改正的，予以取缔。

九、尽快出台我市《规范和发展平顶山市地摊经济的若干意见》，将上述内容纳入其中。

曹振华委员:

您提出的“关于规范和发展我市地摊经济的建议”的提案收悉。现答复如下：

感谢您对我市地摊经济的关注和提出的宝贵建议。我们充分认识到地摊经济在活跃市场、促进就业、满足多样化消费需求等方面的积极作用。同时，我们也意识到地摊经济在发展过程中需要加以规范管理，以维护市场秩序、保障消费者权益、促进经济健康发展。

“地摊经济”作为新的经济体态，一方面承担诸多民生需求，另一方面与城市发展进步不相适应，同时也存在很多管理难题。为了规范流动摊点的管理，更好释放“地摊经济”活力，平顶山市城市管理局发挥“城市管家”作用，采取摸底排查、就近疏导、规范设置、严格管理、违规退出机制宣传，引导流动摊点进入规划的摊点群经营，疏导占道经营、沿街售卖、管理无序等问题。

近来年，随着地摊经济的不断发展，规范流动摊点的经营行为成了城市管理的一项重要工作。虽然我们采取了一系列措施，也想了不少办法，做了大量工作，但是流动摊点沿街售卖、占道经营问题还没有得到根治。经分析，仍存在以下问题：

一、思想观念转变难。流动摊点以市区近郊菜农、进城务工人员或城市无固定收入人员为多，这些人文化素质普遍偏低，年龄偏大，家庭负担重，一无一技之长，二无生活来源，在这种状况下，摆个小摊、做点成本低的买卖便成了他们的主业，也成了社会的弱势群体。这些人员思想观念相对陈旧固化，习惯于过去的“马路市场”、占道经营的便利，对进入摊点群或便民市场经营不理解、不支持，甚至有抵触情绪，思想工作一时很难做通。

二、经营方式灵活机动管理难。流动摊点的特点是“游击战术”，摊主流动性较强，规范管理较为困难，也没有办理相关执照，食品加工和储存条件难以监管。摊主本人觉得可以随时随地占道售卖，给人们出行造成不便，给交通安全带来压力，给市容秩序造成混乱，给环卫保洁增加负担。而且，他们一个人就是一个“作战单元”，一人一车式叫卖，污染空气、噪音扰民时常发生。这些摊主单打独斗、机动灵活，发现有城市管理人员，迅速离开，有的还拒不配合，说说动动，城管人员一走便恢复原样，继续售卖，形成商贩与城管打游击现象，所以时间长了就陷入了管理难的困境。

三、日常行政执法工作难。住建部“721工作法”对城管执法限定了原则，要求7分的问题以服务的方式解决，2分的问题以管理的方式解决，1分的问题用执法处罚解决，日常执法只能以宣传、教育、驱离等软方法进行日常管理。若遇到一些屡教不改、我行我素的流动摊点更是显得执法管理乏力，强行没收三轮车、公平称等售卖工具，容易与其发生言语争吵，甚至肢体上的接触推搡，有时还会形成舆情，这种情况下违法者成本低，不当回事，导致执法人员束手无策，难以执法。按照市政府高质量发展大会要求，我局积极配合市市场监督管理局、市商务局做好便民摊点群建成后的规范管理工作。为进一步规范管理，具体采取以下措施：

（一）合理规划，精心打造便民摊点群

凡事欲则立、不欲则废。为能根本上解决流动摊点的难题，使其既能合理发展激活经济，又能规范经营，解决占道经营、沿街售卖、管理无序等现象，平顶山市城市管理局近期会同相关职能部门六次现场调研推进流动摊点群的设置工作，引导流动摊点进入摊点群或市场经营，解决马路摊点占道经营影响居民生活问题。

1.对摊点群和市场科学规划。突出“便民”这个核心，在调研论证的基础上“引摊入市”，在流动摊贩较集中的区域，选择不影响交通、市容秩序和周边环境的次干道周边、背街小巷或闲置空地，因地制宜规划一些宜大则大、宜小则小的摊点群和农贸市场以方便百姓生活。

2.对摊点群和市场合理建设。按照“统一规划布置、统一摊位样式、统一规范管理”的模式，多征求商贩意见建议，结合实际需要和功能要求，在规划区域内进行基础设施建设，为流动摊点“安家”，解决进入的后顾之忧，使其安心经营。

3.对摊点群和市场严格管理。结合摊点群和农贸市场属性，建立制度，明确经营时限和经营范围，实行区域经营，确定责任人和管理人，保证摊撤地净、文明经营。同时，可采取免收或减收租金的方式，吸引更多的游商小贩愿意离开马路，高兴进入市场。

（二）认真落实，精细化管理“地摊经济”

1.深入街头摸清底数。地摊经济具有体量较大、流动性强等特点，为搞清楚他们的真实想法和生活需求，组织工作人员走街串巷深入游商小贩中进行普查登记，摸清楚这些流动摊贩的实际需求，并根据他们的经营季节、品种、规模和时段等进行归类，分门别类建立管理台账。

2.因地制宜设置摊点群。在前期调研的基础上，为合理规范流动摊点，按照“规范设置、干净整洁、有序安全、服务为主”的原则，目前正在规划设置城市流动摊贩群，本着不影响交通、市容和周边环境的次干道周边、背街小巷或闲置空地，采取早（夜）市形式建立。截止目前，平顶山市规划设置36个便民摊点群，已完成25个，剩余11个正在建设中。

3.加强宣传营造氛围。发放《便民摊点设置告知书》、取缔非法占道经营告知书及其他宣传资料，向他们宣传相关法律法规有关流动摊点的管理精神，适时讲解流动摊点占道经营、妨碍交通秩序的危害性，劝导他们到正规摊点群或便民市场进行售卖，提出常态化规范要求。

4.完善设施规范经营。配合相关部门对摊点群或便民市场开展硬件设施整治，对限定区域黄线不清晰的予以重新划线，安装照明设施，配齐垃圾收运装置，切实解决游商小贩的顾虑。同时，摊点经营者签订规范经营承诺书，承诺“人在地净，摊走地洁”，按要求摆放摊位，保持环境干净整洁，努力营造安全、卫生、舒适的消费环境。

5.数字赋能智慧管理。借助智慧城市运行中心对监控可视范围内的流动摊点实施全方位、全时段的动态“线上巡查”，发现问题后，立刻指派附近的采集队员，第一时间对经营者进行教育并引导其进入正规的摊点群或便民市场。“线上巡查”与“人工采集”的有机融合，不但弥补了“人工采集”的盲点，也大幅度提升了管理效率。

发展“地摊经济”，科学合理设置一些便民服务摊点群，既顾全了城市的“面子”，又守住了人间“烟火气”；既能兼顾民生需求工作，又能够从源头上解决流动摊点占道经营现象。下一步，平顶山市城市管理局将指导各区城市管理局克服难点、堵点，做好流动摊点群的管理工作，坚持问题为导向，把工作做到群众心坎上，努力使城市更干净、更有序、更文明、更有温度。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。希望您继续提出宝贵意见和建议，共同为提升我市城市管理水平而努力。                       

2024年5月27日

联系单位：市城市管理局  

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