案由：随着经济的快速发展，我市城市规模不断扩大，各具特色的小区、高楼相继建成，城市面貌出现了翻天覆地的变化。但随着城市的扩展，示范区的建成，老城区基础设施脆弱的问题也越来越突显，为了确保辖区居民的生命财产安全，急需对社区脆弱的基础设施加以改造，排除各种重大安全隐患。

案据：近年来，在政府和市场的联动作用下提出城市多中心发展战略，通过建立示范区（新城区）并充分发挥其本身所具有的快速增长能力和扩散能力，以带动并促进区域经济的发展，从而实现改善城市空间环境的效果。但是，新的问题也显现出来了。一是老城区基础设施落后陈旧，功能薄弱。公共服务设施层次低，布点不合理，且多数超过使用年限；街巷、道路狭窄，交通节点不畅，车辆、行人、商贩流动无序等，容易造成交通拥堵。二是住宅空间拥挤，人居环境差。乱搭乱建、线杆及各种管线杂乱、用地紧张、垃圾池少、民宅及人口密集、街巷复杂、排水排污不畅，人居环境恶化。而老城区部分区域（和平路、世贸、西市场等区域）因商业氛围浓厚，租户众多，人员混杂且聚居密度大，治安监管及环卫治理难度加大。三是用地布局混乱，安全隐患大。基于历史原因，老城区土地和房屋权属混乱，特别是私人无序建房，集体或单位房屋土地分配到个人等问题越来越突出，好多房屋年久失修，裂缝漏水现象严重，存在安全隐患。

方案：

第一，完善基础设施，健全服务功能。老城区的路网布局和交通容量已基本定形，且不可能通过大规模新建道路设施来增加交通供给，老城区交通问题的解决，应从减少街巷交通量和优化出行环境方面入手。一是实施绿化带改造，增加停车泊位，规划临时停车位；二是对破损的道路进行修复硬化，拓宽主要干道；三是针对老城区基础设施陈旧脆弱的特点，建议更新改造部分公益基础设施，如新建改造地下管网和污水管网，完善污水、垃圾处理设施；定期清理空中管线，对空中各管线采取套筒法、桥架法、入地等方法进行梳理捆扎，消除火灾等安全隐患。

 第二，认领责任清单，实现规范化管理。老城区管理是一项复杂的综合性工程，各级政府职能部门各司其职、各负其责的工作机制，是老城区居民平安幸福的根本保证。在街道社区工作过程中，我们发现老城区管理工作中依然存在着部门之间职责推诿、履职不到位的问题，存在着有职“无”责和无职“有”责的问题，行政执法职责仍存在交叉重叠、体制不顺等问题，因此需要通过职能部门依法履职，细化分解管理任务，定期召开城市管理联席会议，认领责任清单，及时研究弥补缺失，避免或消除只劝不罚、重检查轻日常等工作误区，提高研判界定责任的准确率，便于落实责任和失职追究，从而实现老城区规范化、长效化和科学化的管理。

第三，加大社区建设投入力度，提升城市整体形象。完善社区配套设施是保障居民生活品质的基础。一要加快社区用房的建设和改造步伐，完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书馆、警务室等基础功能；二要加快社区群众文化活动场所建设,鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开放社区居民所需的体育场所、图书室等活动场地，解决当前文化娱乐场地缺乏问题;三要加大社区建设资金投入力度。按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作、社区服务经费列入专项财政预算，社区要在做好居民办证、低保、治安维护、人口计生服务等工作的基础上，不断拓展服务内容，扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面要加大探索和尝试力度。

赵冰委员：

您提出的“关于改善老城区基础设施的建议”的提案收悉。经与市民政局共同研究，现答复如下：

市政府高度重视城市建设管理，将提档升级城市基础设施水平作为惠民利民便民的重要抓手，持续在城市功能完善、群众生活品质提升上用劲发力。2023年，科学划定“三区三线”，主城区按照“清灰雅白”的城市色彩和“湖光山色、现代简约、创新活力”的城市风貌，着力打造近悦远来的高品质城市。全域、全员、全程文明创建工作扎实推进，深入实施十大专项整治，拆除违规和不合理的围墙、围栏、围挡，建成一批主题公园和街角游园，新增绿化面积30多万平方米。盘活云创小镇等闲置楼宇，稳步有序推进老城区机关事业单位办公场所改建为公共服务设施。全面清理第三方转供，鲁阳电厂实现并网供热，主城区新增供热面积113万平方米，供热质量进一步提升。调整优化公交线路，增设便民充电桩，打通断头路12条，新施划停车位3600个。倡导机关事业单位公厕、停车场对外开放，对轻微违章停车重管理、少罚款，从细微处提升便利服务水平，广大鹰城市民的幸福感、满意度持续提升。2024年5月，河南省人民政府正式批复《平顶山市国土空间总体规划（2021-2035年）》，《规划》将是平顶山市未来一定时期内空间发展蓝图和战略部署，是统筹全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是下层次空间规划的编制依据，是相关专项规划的基础。《规划》的批复和实施对于我市统筹发展与安全，协调农业、生态、城镇空间，优化构建国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

针对老城区基础设施落实、功能薄弱、住宅空间拥挤、人居环境差、用地布局混乱等问题，在市政府的正确领导下，相关职能部门将结合自身职责任务，通力协作配合，全面提升老城区基础设施水平。

一、坚持规划引领，提升土地管理水平。深入实施《平顶山中心城区建筑色彩控制指引》，突出“湖光山色、现代简约、创新活力”的城市风貌定位，明确不同类型项目色彩管控，塑造城市特色风貌，提升城市形象。强化规划管控和城市设计，严格实施《关于平顶山市城市规划管理若干问题的管控意见》，严控城市开发强度；在城市重要节点、临山地区、滨水地区构筑富有韵律、高低起伏、层次丰富、特色鲜明的城市天际线。持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，严格落实耕地保护党政同责，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，深入开展违法违规占用耕地专项整治行动，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，守住451万亩耕地和409万亩永久基本农田保护红线。全面整治各类违法占地、乱占耕地建房问题，确保全市年度内违法占用耕地面积不超省定目标。

二、坚持以人为本，补齐城市短板。规划实施城区南北路网建设，进一步拉大城市框架，优化路网结构。围绕城市内村庄拆违绿化、建筑围挡退让绿化、空闲地绿化、道路沿线绿化四个重点，抢抓有利时节，因路配树、因景配绿，见缝插绿、拆违植绿，抓好机关、企事业单位绿化，大力推进果树进机关，积极打造城市绿化建设管养示范街。出台《平顶山市城市更新实施办法（试行）》，推进城市更新项目落地实施。把北部山区生态观光带、白龟湖生态环湖路、十八溪塘综合治理等惠民工程，建设路、新华路等主干道提档升级工程，胜利街、园丁路、湛南路等主城区示范街，建设成经得起检验的精品工程、样板工程。统筹好老旧小区改造和城市更新，在解决水电气供给不足、公共设施不全、环境脏乱差等基本民生基础上，进一步扩大改造规模，丰富改造内容。    

三、坚持精细管理，提升城市品质。持续推进城市体检。完善城市体检指标体系，划细城市体检单元，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个方面切入，首先对城区18个街道、18个社区、800余栋住房进行全维度精细化体检，查找不同空间层级的城市问题，为城市更新“把好脉”“问好诊”。提升执法管理服务水平，推进城市管理和执法体制改革。坚持管罚并重，持续开展餐油烟治理等专项执法活动。结合街景整治，推进飞线入地，规范空中、路面、地下管线系统，加强城市景观美化、亮化，全面优化市容环境秩序。深入推进垃圾分类，完善生活垃圾分类制度和分类模式，构建生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施建设体系。强化停车秩序管理，结合人防工程建设和老旧小区改造，因地制宜、因类施策，持续推进便民停车、路域泊车位和配套充电设施建设，解决市民停车难、充电难、出行难问题。开展停车秩序专项治理行动，全力打造规范、有序、顺畅的道路交通环境。继续开展“城市居民会客厅”建设，加快社区服务设施改造步伐，完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书室、警务室等基础功能，积极鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开放社区居民所需的体育场所、图书馆等活动场所，解决当前文化娱乐场地缺乏问题。丰富智慧化城市内涵，加快建设城市生命线工程，对城区燃气、排水、热力、供水、桥梁实时监测，保障城市安全稳定运行。优化拓展数字城管职能，推进智慧停车、智慧市政、智慧执法、智慧环卫系统联网，提升城市精细化智慧化管理水平。

2024年6月24日

联系单位及电话：平顶山市城市管理局  15136969570

联系人：杨梦迪