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  • 005452380/2024-00002
  • 发布日期
  • 2024-09-05
  • 主题分类
  • 2024年
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关于促进“专精特新”中小企业高质量发展的提案
发布日期:2024-09-05 浏览次数:258 浏览
提案号
市政协十届二次会议第59号
提案者
汪艳红
标题
关于促进“专精特新”中小企业高质量发展的提案
提案内容

习近平总书记强调,中小企业能办大事,要培育一批专精特新中小企业。“专精特新”中小企业具有专业化、精细化、特色化和新颖化等突出特征,以专注铸专长,以配套强产业,以创新赢市场,具有解决“卡脖子”、“补短板”、“锻长板”、“填空白”等方面的专业技术能力,是中小企业中的优秀代表。“专精特新”已成为中小企业实现高质量发展的普遍共识和必由之路。

一、“专精特新”中小企业高质量发展面临的困难

(一)“专精特新”中小企业的认定门槛过高。主要有以下几点表现:一是市场占有率证明提供困难。“专精特新”中小企业认定要求提供市场占有率证明文件,主导产品要在省内占有率排名前无,大部分企业没有权威的行业协会,或数据来源不清晰,提供比较困难。二是银行信用等级证明提供困难。目前包括工农中建四大行和股份制银行,都不再对企业银行信用进行评级,最多就是出具无违规证明,提供起来沟通成本很大。三是项目数据要求的难点。专精特新项目申报,需要提供过往2个以上年度的审计报告,要求营业收入达到1000万,负债率不超过70%,增长率数值为正增长,研发费用占营业收入比重不低于3%;最近两年,受疫情影响,大多数企业的财务指标都不是很理想,即使一些成长性较好的企业,除正增长率要满足外,还要满足负债率、研发费用投入占比等条件,这个标准会使一大部分中小企业被淘汰掉。四是主导或参与行业标准制定证明提供困难。“专精特新”中小企业认定要求提供近两年内主持或者参与制(修)订国家标准或行业标准,大部分中小企业无法满足此条件。

(二)受产业结构限制,传统产业较多。平顶山因煤而兴,传统产业较多,表现在“专精特新”中小企业上面也是如此。在全市已认定的省级以上“专精特新”中小企业中,绝大多数属于装备制造、水泥制品、石墨等传统产业,信息技术、电子科技类的新兴产业较少,市场发展潜力有限。

(三)普遍缺乏人才,创新能力有限。就现实情况来看,地处中部地区的市及县以下市场主体各类人才普遍缺乏,尤其是创新技术人才更为匮乏,从而造成企业的创新能力有限。在人才引进方面:一是中小企业引进人才的办法不多,高工资和高奖励是常用手段,甚至是一锤子买卖,缺乏对人才引进后持续的创新激励,缺乏拴心留人的长效机制,对高层次人才的吸引力不强。二是企业和政府之间的引进人才机制不配套,政府出台的各类人才引进政策,更多是倾向于国有企业和机关事业单位,针对民营中小企业“招才引智”的政策措施有限,造成中小企业引进的高层次人才无法享受到政府制定的优惠政策。三是人才引进重外轻内。在人才引进上重学历轻经验、重引进缺培养,往往重视对高校和科研机构的人才引进,忽视了对已引进人才及本企业经验丰富的一线人员的挖掘和培养,造成高层次人才引不进来,内部有经验的人员留不住,造成人才匮乏。四是由于人才缺乏,加之创新发展研发费用投入大、研发成果转化周期长等原因,造成中小企业企业自主创新能力较弱,在技术层面多以引进技术为主,缺乏自主知识产权的技术和品牌,导致产品无领先优势,市场认可度不高,市场竞争力小,利润小,企业经营困难。

(四)企业抵御市场风险能力不高。一是普遍存在融资困难问题。资金不足一直是困扰小企业发展的头号难题,即使在正常的经济环境下,中小企业就面临融资困难的难题,如果遇到经济疲软、银根紧缩等,融资就难上加难。二是资金周转困难。中小企业处于小微企业和大中型企业的中间,有不少是依托于大中型企业而生存的,在销售价格、回款快慢等环节缺乏自主权,影响和阻碍了企业的正常发展。三是成本上升压力。近几年因疫情、环保等原因,上游主要原材料价格不断上涨,下游产品价格提高空间有限,造成企业成本不断增加,利润空间受到挤压,企业经营困难。

 (五)相关激励保护措施不系统不完善。近年来国家为稳定经济大盘,出台了一系列支持民营经济和中小微企业发展的政策措施,如实施小微企业普惠性税收减免、提高科技型中小企业研发费加计扣除比例、制造业中小微企业延续实施缓缴税费政策等一系列税收政策措施,各级地方政府也出台了一系列的补充政策措施,但这些政策措施是通用的,缺乏针对“专精特新”中小企业量身定做的,需要不断提升政策的靶向性和精准度。

二、促进“专精特新”中小企业高质量发展的对策建议

(一)尽最大努力拓宽融资渠道。一是首先发挥金融信贷支持作用。首先要引导金融机构积极支持“专精特新”中小企业技术创新,其次是建议设立“专精特新”中小企业发展基金,帮助“专精特新”中小企业偿还贷款利息解决贷款断点问题。二是发挥科技经费指引作用。积极帮助“专精特新”中小企业向国家、省科技部门申报科技项目,让“专精特新”中小企业充分享受科技经费支持和优惠政策扶持,实现快速发展。

(二)尽快建设高效的技术服务平台。一是建设技术创新服务平台。由省、市、县(市区)科技部门牵头整合资源,共享行业信息,为“专精特新”科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。二是组建产业技术联盟。按照行业划分,由国家级“专精特新”小巨人企业和升级“专精特新”中小企业龙头企业牵头,推进企业创新团队、产业联盟等建设,为产业创新发展提供资源支撑。

(三)千方百计强化产学研合作。一是深化校企合作。我们平顶山高校不多,更应该与驻平高校开展专项产学研科技合作活动,努力做到“专精特新”中小企业中的高新技术企业有高校合作背景、重大科技项目有高校合作支撑、产业联盟有高校对口支持。二是优化协同创新。主动走出去,做好与郑州以及与我们产业结构相近的高校、科技部门的合作工作,吸引高校、科研院所将其科技成果向我市“专精特新”中小企业转移,形成多元化的创新合作模式。三是抱团取暖技术互补。我市科技型中小企业虽然不多,每一家科技型中小企业都有自己的技术优势和发展战略,要引导企业之间技术互补,抱团取暖,弥补自身的不足,实现合作共赢。四是采取“柔性”引进人才机制。考虑到地级以下城市引人留人的条件限制,大力采取“柔性”引进人才机制,就是人才在哪里不重要,重要的是为我所用,重要的科技创新和技术成果转化,重要的是提高企业的科技创新能力。

(四)不断完善激励保护“专精特新”中小企业发展的政策措施和良好环境。一是要加大财税支持力度,持续细化落实针对“专精特新”中小企业的减税降费措施,激发企业研发动力,同时为投资该类型的其他企业减免税费,为企业发展提供更大空间。二是加大“专精特新”中小企业专项奖励基金支持力度,进一步落实梯度支持细则,并为处于种子期、风险高、投入高的企业提供初创期保障性风险资本基金,吸引更多社会资本支持。三是进一步研究完善支持“专精特新”中小企业高质量发展的专项扶持政策体系,探索建立更加有利于“专精特新”中小企业发展的土地、财税、金融、投资、人才等领域的灵活机制,放宽市场准入,促进人才、数据、技术等各要素充分流动,不断促进“专精特新”中小企业高质量发展。

承办单位
平顶山市工业和信息化局
办理结果
B
答复内容

尊敬的汪艳红代表:

您提出的“关于促进‘专精特新’中小企业高质量发展的提案”收悉经与市科技局、市金融工作局、市财政局、市税务局协商后,现答复如下:

专精特新中小企业是推进新型工业化、发展新质生产力的重要力量,是实现高质量发展的必由之路。近年来,我市高度重视专精特新企业培育工作持续实施“专精特新”中小企业梯度培育工程,开展“专精特新”中小企业提升行动,通过实施梯度培育、壮大后备力量、完善政策支持、强化培育辅导、深化助企服务等一系列举措,引导广大中小企业走“专精特新”发展道路一是完善政策支持。围绕专注细分市场、聚焦主业、注重创新、特色明显的优质中小企业,制定了《平顶山市促进中小企业“专精特新”高质量发展实施方案》,通过完善“专精特新”企业的财税支持、科技创新、人才、融资支持、服务保障等政策措施,为专精特新企业发展保驾护航。二是加强统筹引领。制定出台了《平顶山市专精特新中小企业培育三年行动计划(2023-2025)》,从总体要求、工作目标、重点任务、保障措施制定了实施梯度培育行动、政策服务提升行动、创新能力提升行动、项目引育行动、质量品牌提升行动五方面十六条举措。三是强化资金扶持。在市级制造业高质量发展专项资金中设立中小企业类项目,对首次认定的国家级专精特新小巨人和省级专精特新中小企业进行一次性奖励。积极争取省制造业高质量发展专项资金和国家中小企业发展专项资金,2024年上半年,已争取省级制造业高质量发展专项资金中小企业类项目资金1144万元。四是落实税收优惠。 市税务局聚焦“政策找人”,运用税收大数据对全市107家专精特新中小企业精准推送税费优惠政策,开展政策辅导,确保税惠红利直达快享。2023年,全市107家专精特新企业享受税收减免7.98亿元,其中:增值税减免5712.21万元、企业所得税减免7.22亿元。五是建立梯度培育工作机制。按照创新型中小企业、专精特新中小企业、小巨人企业、制造业单项冠军四级梯度,动态建立全市专精特新优质中小企业重点培育库,按图索骥、重点培育。,截止目前,已筛选全市专精特新重点后备培育企业156家,其中:省级“专精特新”后备培育企业111家,国家级专精特新“小巨人”企业后备培育企业45家六是强化培育服务。开展专精特新企业提升行动“携手益企”专项行动,充分撬动全市中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地作用,围绕专精特新企业培育发展制定专属化服务产品,孵化培育专精特新中小企业。七是精准认定辅导。联合省专精特新企业促进会,邀请权威专家,对我市潜力型专精特新中小企业和小巨人企业重点培育对象,采取集中培训和一对一精准辅导相结合的方式,进行认定辅导服务,提升认定成效。今年上半年,新增培育认定省级专精特新中小企业25家,新组织20家企业参与申报第六批专精特新小巨人企业认定,其中有19家企业进入省工信厅拟推荐工信部的公示名单,待工信部审核。截至目前,全市累计培育省“专精特新”中小企业132家,其中国家级专精特新“小巨人”企业8家、重点“小巨人”企业1家;经省工信厅审核认定的省级创新型中小企业483家。全市专精特新中小企业梯度培育工作成效明显。

虽然自2020年以来,全市专精特新企业市场主体实现梯度稳步式增长,但受限于平顶山的产业结构,相较于省内郑州、新乡、洛阳等先进地市,我们仍然存在专精特新体量少、规模小、后备力量薄弱等困难和问题,针对我市专精特新企业培育存在的不足和困难,结合市工信局职能,2024年我们着重做好以下几个方面的工作

1.强化顶层设计,抓好谋篇布局

落实《平顶山市 “专精特新”中小企业培育三年行动计划(2023-2025年)》,开展优质中小企业梯度培育,完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系,引导中小企业专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术,通过内培外引,到2025年,力争全市累计培育专精特新中小企业200家以上,推动专精特新企业成长为自主创新的领头雁、强链补链的主力军、经济增长的稳定器,为我市实现产业基础高级化和产业链现代化提供有力支撑。

2.筛选优质企业,实施精准培育

与科技部门联动,将创新型中小企业培育工作与科技型中小企业培育紧密结合,将专精特新和小巨人企业培育与国家级高新技术企业培育工作相结合,紧紧围绕“一主两优四新多支撑”的制造业产业体系,重点在电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料等产业中,挖掘筛选一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优的企业作为专精特新苗子企业定向培育。

3.开展融资对接,强化金融支撑

建立专精特新企业的融资需求动态台账,联合金融工作局,常态化开展专精特新中小企业银企对接,组织银行金融机构进专精特新企业走访全覆盖,及时帮助企业解决资金难题。完善专精特新名单推送共享机制,依托相关行业主管部门和金融机构,加大对专精特新企业的信贷融资投放。引导企业用好基金和资本市场等多样化金融工具,为专精特新企业上市提供服务指导,拓宽专精特新企业的融资渠道

4.鼓励科技研发,增强创新能力

联合科技部门支持我市专精特新企业建设重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等高水平研发机构,引导企业加大研发投入,提高企业技术创新能力;同时鼓励企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品提高企业产品核心竞争力。加强人才智力支持,帮助专精特新企业招才引智,吸纳引进企业急需的高精尖人才,为企业科研创新提供智力支撑。

5.深化助企帮扶,优化发展环境

持续深化落实“万人助万企”活动,针对全市专精特新企业建立“一对一”服务机制,为全市每家专精特新“小巨人”企业派驻专职服务员,一企一员、一企一策,开展专项服务、精准服务、贴身服务,及时帮助企业破解难题、加快发展支持、引导省内各类优质中小企业公共服务示范平台及小型微型创业创新示范基地针对我市专精特新企业开展个性化服务,助力专精特新企业发展。

6.协作配套强链,推动融通发展

引导专精特新企业采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料开展研发生产,形成自己的特色产品、特色服务,提升核心竞争力。支持中小企业以专精特新的产品和技术,主动服务大企业、大项目,主动参与大企业配套产品的研制和生产。鼓励企业发挥产业龙头作用,主动吸纳中小企业加入供应链,逐步建立稳定的生产、研发等配套协作关系。分行业收集发布企业产品供求信息和技术合作信息增强中小企业与大企业之间的交流合作,推动产业链供应链创新链深度融合

再次感谢您对我市专精特新企业培育工作的关心和支持,恳请您今后一如既往地对我们的工作多提宝贵意见和建议。   

平顶山市工业和信息化局

2024年6月26日

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