煤炭在开采过程中不可避免地将产生大量的煤矸石，在一些矿区，煤矸石占整个煤矿开采量可达10%以上。据不完全统计，目前我国现存2000余座煤矸石山，贮存煤矸石超过50亿吨，而且这一数量还在不断增加。煤矸石的大量存在不可避免地产生一系列问题。

一、煤矸石中的有毒重金属产生环境问题。煤矸石中除含有SiO2、Al2O3以及Fe、Mn等常量元素之外，还有其他痕量元素，如Pb、Cr、Hg、As、Cd等，这些元素多为有毒重金属元素，煤矸石受到降雨喷淋或长期处于浸渍状态，有害成分溶解后进入水体、土壤，对水环境和土壤环境造成二次污染，危害农作物和水产养殖业。

二、煤矸石自燃产生有毒气体。煤矸石大量长期堆放导致其内部温度不断升高，当温度达到可燃物的燃烧点时，矸石堆中的残煤便可自燃。自燃后，矸石融结并放出大量的CO、CO2、SO2、H2S、NOx等有害气体，造成大气污染。

三、煤矸石的大量堆放对人民群众产生潜在威胁。煤矸石的大量堆放不仅占用大量土地外，如果堆积过高、坡度过大或受到人为开挖、爆炸或暴雨侵蚀时，易形成坍塌、滑坡、泥石流等事故，严重时也将引起地质灾害。同时，在煤矸石中含有许多有害的固体小颗粒，在风的作用下到处飘动，影响人民生活和身体健康。

四、煤矸石的内在经济价值没有得到充分利用。煤矸石组成复杂，成分较多，当前基本没有对其进行分质、分类使用，主要用于制烧结砖、路基材料、井下充填料等，利用价值不高。

为此建议。

一、对煤矸石进行分质利用。根据矿区以及煤层开采区域的不同，产生的煤矸石有页岩、砂岩、石灰岩、粉砂岩、砂砾岩、泥岩、黏土岩等种类。对煤矸石山尤其是新产生的煤矸石进行分质处理，对于力学性能较高的页岩、砂岩和和石灰岩煤矸石，可以直接破碎成优质建筑砂石骨料；对于强度较低的粉砂岩、黏土岩和泥岩等煤矸石，可以作为传统硅酸盐产业（如水泥、玻璃、陶瓷）的原材料；另外，对于泥岩和粘土岩煤矸石，经活化处理后可作为混凝土中替代水泥的优质原材料。通过分质处理和使用，不仅可以固定煤矸石中的有害成分，更能提高煤矸石的使用效益。

二、防止煤矸石的自燃。煤矸石的自燃将释放出一定浓度的有毒气体，为了避免煤矸石的自燃，根据不同类型煤矸石可能产生自燃的特点，在煤矸石进行堆积时，可以分别采取注浆法、洒水法、微生物脱硫法、分成堆积法等方法，防止煤矸石的自燃。

三、对煤矸石山进行生态治理修复。一是要放缓坡度。为了避免矸石山滑坡塌方现象，应使矸石山的堆放坡度不超出30°。二是要分层碾压。将现有的矸石的倾倒方式由“自上而下”改为“自下而上”进行分层碾压，压实后喷洒石灰水。三是要进行黄土覆盖。通过覆盖黄土，不仅可以隔绝空气进路，尽可能地避免自燃的发生，同时，在覆盖黄土以后，可以进行有关植被甚至经济作物的种植，有效避免煤矸石粉体的流失。

任海波委员：

您提出的关于“关于提高煤矸石利用效益及降低危害性的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、我市煤矸石利用现状

我市煤矸石处置利用以生产烧结砖、填坑修路、塌陷区回填、井下充填等方式为主，利用价值不高。从近3年生态环境发布数据看，煤矸石年均综合利用率为89%。主要利用有河南省大地水泥有限公司、舞钢市恒润达新型建材有限公司、平顶山市嘉烨建材有限公司、郏县昌盛建材有限公司、平顶山市辛北新型环保建材有限公司等企业，利用产品主要有煤矸石烧结砖、水泥等。

二、开展的主要工作

一是每年组织各县（市、区）工信部门、协调平煤神马集团开展一次工业固废综合利用产业调查，及时掌握煤矸石等工业固废利用企业、利用方式、项目建设等实际情况。制订印发了《平顶山市工业固废综合利用工作方案》等文件，指导工业固废规模化高值化利用，促进工业固废综合利用产业稳步发展。二是按照工信部通知要求，及时推广《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》及应用案例和指南，引导固废利用企业应用先进技术，逐步提升利用水平。宝丰县圣诺陶瓷有限公司采用高效节能发泡陶瓷辊道窑利用煤矸石、矿山尾矿、陶瓷废料等固废进行发泡陶瓷的生产，实现了煤矸石的高端化利用。三是加大政策宣贯，采用召开工业固废综合利用工作座谈会议及深入企业走访调研等方式，宣传《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》《河南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》等政策，提高企业固废利用积极性，减少和降低固废污染环境，促进资源综合利用产业健康发展。

三、存在的问题及下一步打算

我市煤矸石利用存在的问题：一是利用方式单一，产品以初级加工为主，高附加值产品少，市场竞争力不强。二是我市固废综合利用主要集中水泥、砖瓦窑等建材企业，随着环保监管力度和污染排放标准提高，以及秋冬季期间实施错峰生产，存在煤矸石等工业固废堆存现象。

下一步，我们将认真落实市委市政府关于大力推进新型工业化工作部署，推动工业固废综合利用产业高质量发展，进一步提升我市国家工业资源综合利用示范基地建设水平。一是支持企业与高校、科研院所等机构进行合作，研发煤矸石等固废分质分级利用技术，提升高值化利用水平。二是鼓励企业采用绿色化、智能化、高端化技术装备，逐步提高工业固废利用能力，三是充分利用绿色金融、财政资金、税收优惠等政策，支持企业做大做强。

您的相关意见和建议具有很强的针对性和指导性，在今后的工作中我们将高度重视，积极予以采纳，不断改进和完善工作措施，为全市工业经济高质量发展贡献力量。

2024年6月13日

（联系单位及电话：市工信局 0375-3501595  联系人：简舟军）