《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，提到了“培育发展预制菜产业”，这是预制菜首次被写入中央一号文件，明确了未来产业的发展方向。预制菜作为省时省力的餐桌解决方案，更能满足一人、两人小型家庭的日常需求，而冷链技术和研发能力的提升，使得消费者原本难以想象的“硬菜”被不断“预制品化”，预制菜的生产、储存和流通具备了实现条件。数据显示，2022年中国预制菜市场规模已达4196亿元，预计未来将保持较高的增长速度，到2026年市场规模预估达到万亿元,面对万亿级预制菜“盛宴”，广东、山东、河南等省份提前抢席位，将发展预制菜写进政府工作报告。随着现代生活节奏的加快，消费者对方便、快捷、健康的饮食需求越来越高。预制菜作为一种新型的食品加工形式，满足了这一需求，受到了广大消费者的欢迎。本提案旨在探讨预制菜的发展趋势、市场前景及推广策略，为预制菜产业的可持续发展提供参考。

一、目前预制菜产业的现状

据相关数据显示，2022年我国预制菜市场规模达4196亿元，预计2026年预制菜市场规模将突破万亿元。回顾2022年，预制菜市场的表现可圈可点：资本市场偏爱有加、各地政府出台政策支持产业发展、跨界玩家摩拳擦掌跑步进场......

    对于餐饮企业来说，使用预制菜可以减少人工成本，缩小后厨面积，提升出餐效率，保证产品口味稳定，提升食品安全质量保证;对于家庭消费者来说，预制菜能满足居民烹饪需求的同时，最大程度的简化烹饪程序，方便快捷。中国连锁经营协会统计显示，餐饮已成为预制菜产业下游的最大需求来源，占了当前大约五分之四的预制菜消耗量，小吃快餐连锁店、主打外卖的餐饮店、乡厨、团餐食堂等是预制菜的主要应用场景，餐饮生产经营模式正发生变革。

预制菜一头连着餐桌，一头连着田间地头，未来将成为“三产融合”、乡村振兴的有力支撑，是推进一、二、三产业融合发展、满足消费升级、关系居民饮食健康的重要产业。

二、目前预制菜产业发展中存在的问题

1、标准化程度低，品质难保证。现在在菜场随处可见已经分装好的预制菜，拿回家直接加工就可以，但是里面的原材料到底新不新鲜、是否存在以次充好、滥用添加剂的问题，监管起来也无从下手。市民缪女士表示，当前很多外卖店铺都在使用预制菜，商家为了简化流程、节省人力成本、压缩出餐时间，大量使用预制菜，却频繁曝出食品卫生不达标、不新鲜，未明确告知使用预制菜等问题。

2、预制菜仍面临巨大争议，对于精细化餐饮领域，预制菜仍难以涉足。

3、对运输条件要求高，预制菜需要保证配送时效和菜品新鲜，所以非常依赖冷链运输。预制菜商品有效期较短且订单分散，导致冷链运营成本高，单一仓储难以满足多场景化的配送需求，行业亟须一体化供应链服务。

4、现在预制菜面临的最多问题就是一直被大家吐槽的定价过高。一份切好配好的荤菜价格在二三十元左右，一份素菜价格也不低于15元，合算下来，原材料实际成本呢，只有总价的1/4。有网友说，花20多块买预制菜回家做，这钱还不如用来点点正规外卖，价格差不多，既不用洗碗，也不用刷锅。

三、建议大力扶持发展预制菜产业的思考和建议

据企查查数据显示，2020年为预制菜企业新增注册量峰值，超过1.44万家。2021年-2022年预制菜企业新增注册增速逐年放缓。2023年上半年新增注册相关企业1640余家，全国现存预制菜相关企业6.2万余家，整体市场逐渐趋于冷静。从地域分布来看，山东以7600余家位列区域首位，河南、江苏分列二、三位，分别拥有5670余家、5010余家。从成立时间来看，41.7%的相关企业成立于1—5年内，成立于10年以上的相关企业占比为21.5%。

建议：

一是加快推进全产业链的融合化。预制菜产业是一个前端原料在田间、后端消费在嘴边的“全链条产业”，而中端则需要通过运输存储来保障。因此，企业需加强同物流公司、冷储公司的战略合作，推动预制菜仓储冷链物流建设，最大幅度降低运营成本。

二是构建信息畅通的合作共享模式。建议加快建设共享冷库、共享实验室，搭建“预制菜”产业合作平台，打通线上线下销售渠道，支持企业建立预制菜产业联盟，化解农产品供需矛盾。

三是进一步明确预制菜定义和标准规范。规范行业标准，提高预制菜准入门槛，加强预制菜生产质量审核及餐饮店铺的卫生检查，定期进行预制菜评优遴选、宣传推介工作。

四是打造高端预制菜产业园，推进预制菜产业规模化、集群化发展。按照“整体谋划、分区布局、产业鲜明”的总体要求，引导预制菜产业链上下游企业，分行业、分区块集聚发展，形成“一区多园”总体布局，力争成为中原地区最具影响力的预制菜产业园区。同时，组建预制菜产业发展联盟，整合预制菜经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等单位，研究行业标准和发展路径，引导预制菜产业规范有序、可持续发展。借力工业互联网，支持预制菜产业龙头企业数字化升级，运用区块链技术把产业全流程、全环节、全系统数字化，实现预制菜全产业链高质量发展。

郭健刚委员：

您提出的“大力发展预制菜产业”的提案收悉。经与市场监督管理局共同研究，现答复如下：

作为食品工业的新赛道、新动能，预制菜迎来全面发展机遇。今年以来，市商务局立足商务工作职能，在培育品牌、拓展市场、促进消费等方面持续用力，大力拓展预制菜销售渠道，市场监管局采取有效举措促强化餐饮业食品安全监管，共同支持我市预制菜做大做强。

一、数字化赋能，拓宽销售渠道

鼓励预制菜企业参加预制菜专业展会、农产品产销对接活动，举办预制菜美食节、产业发展高峰论坛等，展示平顶山市预制菜品牌文化，提高平顶山市预制菜知名度和影响力。拓宽线上线下组合式立体营销，做好产销衔接，实现多种业态互补。推动品牌与抖音、小红书等线上平台合作，拓宽“社媒种草+平台背书+直播带货+电商转化”的新型组合式营销渠道，鼓励预制菜企业创建加盟网店，积极抢占市场，助力预制菜产业高质量发展。目前，平顶山市培育了“餐饮数字化示范单位”20家，“上云”台帐纳入餐饮单位28家,“预制菜”销售企业15家。通过实施“互联网+预制菜”“互联网+餐饮制成品”工程，与电商平台联合拟订餐饮业时令节气线上促销方案，实现“周周有活动”“月月有亮点”。

二、推进品牌认定，实施品牌发展战略

深入推进平顶山“名菜”“名吃”认证工作，挖掘我市各地美食文化内涵，鼓励“老字号”传统美食、特色名小吃进行预制菜工业化改造，提升餐饮文化品牌效益，给特色预制菜安上鹰城名片。实施品牌发展战略，认定一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销等环节的预制菜示范企业，鼓励企业做大做强做优，充分发挥产业链“链主”企业作用，鼓励传统餐饮企业发展自有品牌，开发预制菜生产线，扩大竞争优势，迎合市场新需求。支持预制菜企业在电商平台新设网上店铺，鼓励预制菜企业创建加盟网店，统筹利用网、屏、端等平台，加大预制菜品牌文化建设力度，打造一批驰名中外的预制菜品牌，让预制菜产业成为消费亮点产业。

三、把好质量关口，做好行业发展推手

市市场监管局对食品生产许可审查员和监管人员开展业务培训，明确预制菜生产许可要求，把好预制菜生产许可关。针对预制菜“两次烹饪”的特点，加大对食用农产品批发市场食品原材料快检力度，把好预制菜原材料质量关，对预制菜生产企业实行每年全覆盖抽检，从原材料到生产过程“全流程”为预制菜食品安全保驾护航，加强预制菜生产单位事中事后监管，排查生产环节风险隐患，严格落实出厂检验，把好预制菜成品质量安全关，为预制菜健康发展把好“三关”。通过举办食品安全宣传周、3·15消费权益保护主题活动，发布预制菜消费提示，强化消费监督，督促企业落实食品安全责任，提升消费者对预制菜的知晓度和认可度。

四、助力行业标准化建设，聚焦预制菜产业抓招商

预制菜是近年来发展起来的食品领域新产业、新业态。您在提案中提到的出台进一步明确预制菜定义和标准规范的建议，市场监管总局联合教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、 国家卫生健康委印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高 质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜范围，对预制菜原辅料、预加工工艺等进行界定。标准明确规定了什么是预制菜、哪些食品不属于预制菜、如何加强预制菜食品安全监管等都做了详细解答。预制菜的定义为更好满足人民群众消费需求，我局会同相关部门持续推进预制菜相关标准化工作，充分发挥标准的规范、引领作用，以标准化助力预制菜产业高质量发展。另外，聚焦预制菜产业发展现有困境，大力发展现有预制菜企业，例如“银记烩面”“瘸子烩面”等，打造具有引领作用的龙头企业，塑造预制菜品牌形象，吸引高品质、新鲜原材料为核心的预制菜企业入驻，重点招引在生产技术、冷链物流、产品包装等领域具有独特优势的企业，鼓励企业间增进合作，推进产业链资源融合，形成预制菜产业集群。

2024年6月21日