当前，世界进入动荡变革期，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。面对复杂严峻的发展形势，今年7月份，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二次会议时强调要建设更高水平开放型经济新体制，主动以开放促改革、促发展。而从以往改革开放的发展路径来看，作为扩大开放主阵地的经济开发区无疑是改革的先行区。我市开发区应抢抓和利用好内外部环境发生深刻变化的新机遇，依托固有的资源条件，加快吸引凝聚人才、资金和技术等先进经济要素，形成能够促进新旧动能转换的新优势，推动形成具有我市特色的高质量发展新态势。

一、我市开发区高质量发展现状。

（一）目前，我市开发区“三化三制”改革阶段性任务全面完成，在去年8月份全省组织的开发区改革阶段性评估中，我市有6家开发区综合评分进入全省第一方阵，占全省六分之一，宝丰高新区在全省开发区改革工作座谈会上做了典型发言。在今年6月21日召开的全省开发区高质量发展工作推进会议上，我市作为工作成效突出两家省辖市之一做了交流发言。

（二）推进新兴产业培育和提升。平顶山市智能制造装备产业集群获批入选首批省级战略性新兴产业集群，以尼龙新材料为主导的平顶山市新型功能材料产业集群成效明显，获得2022年度国务院督查激励表彰。2022年，我市规上战略性新兴产业增加值增速8.5%，高于全省0.5个百分点，该指标在全省高质量发展考核中位列全省第6名。

（三）打造高水平创新平台。目前，全市20家省级工程研究中心被纳入新序列管理，评估评价结果位列全省第一档。2022年度新申报获批省级企业技术中心7家、省级工程研究中心3家，两类创新平台累计达到70家，其中国家级企业技术中心4家（天安煤业、平高集团、神马实业、巨龙生物）、省级企业技术中心46家、省级工程研究中心20家。

（四）构建创新创业新生态。培育和创建了高新区和平煤神马集团2个省级双创示范基地，2022年度协调市、县两级谋划和开展了双创系列活动48项。协同市科技局、高新区、市发投公司等高标准完成了高新区“智慧岛”建设工作。

二、现阶段我市开发区在高质量发展过程中存在的问题。

（一）内生动力不足，过度依赖政策红利。我市开发区的发展大多依靠各级政府的政策优惠和较低的土地成本，走“减税招商”“以地引资”的粗放式发展模式。量的快速扩张而忽视了质的提升，一些企业入驻之初多是考虑土地成本、人力成本、税收等优惠，随着各类要素成本的提高，出现企业根植性不强的问题，部分企业流向成本更低、更优惠地区。我市开发区尚未能形成一套可以提供良好内生动力的创新驱动机制，随着政策优势弱化、土地空间和环境容量不断缩减，内生动力不足问题日益明显。

（二）产业重复建设，缺乏统筹协同机制。我市开发区存在同质化现象，造成开发区主导产业集中于少数产业，且传统产业占比较重，效益好时专注于内需扩大产能，产能需求过剩后，已无力对外投资。同时为了吸引企业，同质化园区只能被迫参与政策优惠竞争，既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作、功能互补的基础条件，制约了区域整体水平和发展潜力。比如尼龙化工产业，今年以来受国际油价和原油供应不稳定影响，生产成本居高不下，同时由于尼龙行业低端产品同质化竞争激烈，价格战导致行业整体利润下降，以致于一些尼龙化工企业今年以来一直处于亏损状态。

（三）规划仍需调整，配套体系有待完善。我市开发区发展模式偏重经济总量的增长，同时由于区位条件优势有限，以致于对开发区与城市协同发展的规划不足，产城融合发展缓慢，缺乏成熟的公共服务配套体系。园区的城市功能滞后，物流通道、能源通道、信息通道和生活服务设施等公共基础设施建设不完善，可持续发展动力不足。

（四）要素保障不足，仍需优化发展环境。一是我市金融市场发育不成熟，致使资金利用效益较低。由于金融发展和经济发展是相辅相成的关系，因此迫切需要改善投资环境，构建完善的金融服务体系，通过吸引外地、聚集本地的经济要素，推动产业迅速发展。二是科创平台有限，创新能力不足。我市虽已初步建立科技创新体系，但由于科技经费投入不足、产学研合作不够紧密，企业创新主体地位不够突出等问题，科技创新体系的带动效应仍未能有效发挥。三是人才资源流失短缺问题。由于我市总体发展水平仍与东部地区有较大差距，公共服务水平也还远远低于东部，受生活环境和子女教育等因素影响，目前还尚未形成人才资源和优质要素向我市转移的双向流动格局。人才资源短缺是影响我市开发区创新驱动能力的最大短板。

三、开放型经济新体制下，我市开发区高质量发展的建议。

（一）提升统筹协调，加速推动开放协同发展。一是紧紧围绕“供给侧结构性改革”这条主线，通过强化功能定位，在推动各类开发区形成各自独特的产业优势和功能特色中，扩大开发区有效供给和中高端供给。各级各类开发区在转型升级中要避免同质化和同构化发展倾向，避免在高质量发展过程中再次出现产能过剩现象。二是促进区域协作和资源整合。引导开发区从产业孤岛走向开发区之间的生产合作。积极推动具有门户地位的产业龙头开发区成为开发区间生产合作的网络核心，以“飞地园区”、“合作共建”、“委托代管”等模式开展区域合作或组建跨区域联盟。推动开发区科技、人才、资本和政策配置等资源互通，强化创新平台、资本平台、产业平台、服务平台等平台共享。

（二）强化要素支撑，完善高质量发展环境。一是打造金融要素集聚新高地。谋划出台支持金融类企业降低运作成本、鼓励创新、人才培养、产业集聚等系列政策；大力引进银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融业态和区域总部。使园区开发在资金运作方面，除了银行贷款、财政、BOT、上市融资、发行债券等传统融资模式外，还能采用信托融资、引导基金、股权私募基金、融资租赁等新模式作为辅助。二是把开发区打造成创新平台。各类开发区在转型发展过程中，应结合自身产业特色和优势，建立符合市场需求和园区产业发展的产业技术创新研究所以及促进技术成果转化的实验测试平台，应鼓励企业成立自身研究机构承接高校院所的科技成果和技术转移，消化吸收为自身发展动力，着力打造产、学、研、金、介、政“六位一体”的协同创新平台。三是建设适应开放型经济新体制要求的人才队伍。人才引进方面，政府应制定优惠政策，放开开发区人才招聘限制，鼓励开发区设立人才专项资金，建立产业精准引才、全球柔性化引才、“人才飞地”等多途径人才引进模式，对急需人才和外国专业人才建立绿色通道。人才培养方面，政府应加强教育和培训，提升当地的教育资源和教育环境，加快发展现代职业教育，积极推进现代学徒制，加强公共实训基地建设，鼓励中外合作培养技术技能型人才。人才流转方面，政府应加强区域经济合作，加强我市与发达地区的联系，以促进人才流动和共享；加强开发区之间、省市县区之间人才和干部的交流互动，将开发区打造成人才和干部的培养基地。

（三）发展智慧园区，赋能开发区转型升级。推动条件较好的开发区以云计算、物联网为支撑，建设集成基础服务、行业服务和政务服务联动的园区服务应用平台，以及集成基础设施、安防管理和公共职能的园区管理应用平台，满足不同类型企业的数字化转型、政务服务、金融服务、招商引资等需求，构建产业链上下游+行业应用的产业生态圈，提升园区的管理服务精细化水平和产业资源统筹利用水平。

（四）推进绿色发展，筑牢高质量发展基底。一是以可持续发展为目标，加强生态保护和优势资源开发，着力发展低耗能、低污染和高科技含量的高端产业，坚决淘汰落后产能，同时推动传统产业绿色化转型，形成结构优化、附加值高、资源消耗少的绿色产业体系。二是全力保障重大项目资源配置，做好用地供给、批后监管、后期跟踪等相关工作；进一步盘活存量土地，提升土地集约化利用水平，确保土地资源利用提质增效。三是引导园区企业主动适应环保新常态，切实增强底线意识，坚持走绿色循环发展道路。

对市政协十届二次会议第247号提案的答复

赵国良委员：

您提出的“抢抓机遇释放潜能推动形成开发区高质量发展新态势”的提案收悉。经与市工信局、市金融工作局、市科学技术局、市自然资源和规划局、市人社局共同研究，现答复如下：

一、持续深化开发区改革。一是有序推进开发区扩区调规。落实“三区三线”划定成果，按照规划产业用地占比不低于60%的原则，全面完成开发区四至边界划定。省政府办公厅印发的《关于公布河南省开发区四至边界范围的通知》明确我市开发区规划面积154.9平方公里，其中规划建设用地面积138.5平方公里。创新开发区发展规划分级评审会商方法，规划初稿完成后，县（市、区）级组织专家评审论证，市级组织市直相关部门会商研究，目前发展规划已编制完成并报省审查。二是指导理顺管委会和公司的关系。积极指导引进深耕主导产业的专业化运营公司、运营团队，推进国有运营公司职业经理人制度，支持社会资本参与开发区“区中园”建设，提升开发区市场化运营水平。三是协调好开发区和行政区的关系。健全开发区工资绩效财政保障机制，积极支持有条件的开发区单独设立财政管理机构。配合市委改革办、编办研究制定开发区权责清单和属地政府服务保障开发区发展事项清单“两个清单”，明晰开发区管委会与属地政府权责边界，推动协调配合、形成合力。

二、加快推进产业转型发展。一是按照每个开发区主导产业不超过3个的要求，重点培育特色鲜明、具有较强竞争力和一定技术含量的主导产业，避免同质化竞争。按要求调整部分开发区主导产业，经省直有关部门会商，平新先进制造业开发区、宝丰高新区主导产业调整获省同意。二是紧扣我市七群十二链产业布局，开展专业化、差异化、特色化招商，综合采用产业链集群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、科研成果招商等手段，大力引育关联度广、带动力强的“链主”企业、龙头企业、头部企业。三是推动生产性服务业和先进制造业深度融合。支持先进制造业开发区布局发展仓储物流、研发设计、人力资源等生产性服务业，提升专业物流发展水平，积极发展物流枢纽偏好型产业，推动现代服务业与先进制造业良性互促。四是聚焦“一区多园”建设，编制平顶山国家高新区“一区多园”联动发展产业发展规划，引导各园区突出主导产业、优化产业布局，实现以主园区带动各分园区科技、经济、产业协调联动发展格局。五是多次开展产销对接会，稳定产业链和供应链，提振企业信心。去年8月，组织汝州市召开全市先进制造业开发区第一届产销对接会，全市140家企业约1000余人参加，共签约项目44个，合同金额102.32亿元。今年1月，组织舞钢市召开先进制造业开发区第二届产销对接会，全市80余家企业参加，签约项目27个，合同金额70.8亿元。

三、突出创新引领。一是实施数字化转型战略，以数字化转型为引领，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升。制定《平顶山市加快制造业数字化转型行动计划》，开展规模以上制造企业数字化转型诊断服务全覆盖活动，推动企业向数字化、网络化、智能化方向梯次推进、提档进阶。持续深化工业数字化赋能，以生产装备数字化升级和信息系统综合集成为重点，培育建设智能车间、智能工厂以及智能制造标杆企业，形成一批可复制推广的经验模式。二是支持企业建设省级及以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心等研发机构，创新与高等院校、科研机构等合作模式，吸引集聚创新资源，加快推动规上工业企业研发活动全覆盖。三是推动众创空间、科技企业孵化器等孵化载体建设，建立专利导航基地、中试熟化基地、知识产权服务网点等公共技术服务平台，完善开发区创新创业孵化体系。

四、完善要素保障。一是做好人才培养及人才流转工作。认真贯彻市委组织部、市人社局《关于进一步规范机关事业单位人员调动工作的通知》、“招才引智”大会市组委会办公室《关于创新事业单位人才机制开辟招才引智绿色通道》的通知精神，优化工作流程，提高工作效率，努力为开发区人才的引进和流动提供良好保障。截止3月底，我市共培训新型学徒制437人，完成省定全年任务300人的145.6%。二是打造金融要素集聚新高地。鼓励引导全市金融机构加大信贷投放，调整信贷结构。截至3月末，全市金融机构本外币各项贷款余额3258.66亿元，比年初增加205.36亿元，排全省第5位，较年初增长6.73%，排全省第2位。2023年先后组织了“专精特新”融资路演会、碳新材料产业链融资路演暨银企对接签约会等7次集中银企对接活动，推动银企合作，满足企业融资需求。三是促进节约集约高效用地。持续深化“标准地”改革，2021年底发布《平顶山市推行工业用地“标准地”出让实施办法》，明确工业用地“标准地”的指标体系，完成了工业用地“标准地”出让的流程和退出机制，实行《“标准地”履约监管协议》和《国有建设用地使用权出让合同》双合同监管方式，推动项目建设全周期服务。截至目前，全市已出让工业用地“标准地”面积2518.36亩，实现了工业用地“标准地”出让县级全覆盖，有效减少企业投入，加快企业拿地后开工速度，提高了用地质量，更好地实现节约集约用地。

五、提升绿色化水平。一是加快绿色制造体系建设。鼓励园区及企业创建绿色工业园区、绿色工厂，不断提升产业绿色发展水平。截至目前，我市累计创建国家级绿色工厂13家、省级绿色工厂10家、国家级绿色园区1家、省级绿色园区3家、国家级绿色供应链管理企业1家。二是推动绿色化改造。鼓励企业实施节能、节水、降碳、资源综合利用、污染治理等绿色化改造项目，建立年度绿色化改造项目库，加强对列入计划的项目实施动态管理和跟踪服务。对以钢铁、化工等为主导产业的开发区，“一企一策”实施系统性清洁生产改造，加快实现绿色转型。三是促进产业循环发展。鼓励园区及企业大力发展循环经济，走节约集约高效循环发展道路。指导舞钢市环能科技有限公司成功创建工业废水循环利用试点企业，平顶山尼龙新材料开发区成功创建工业废水循环利用试点园区，进一步提升工业废水循环利用水平。指导舞钢市静脉产业园成功创建为河南省循环再生工业园区，进一步推动资源高效利用和循环利用。2家企业成功创建为再生资源行业规范利用条件企业。

下一步，我们将贯彻落实《深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的若干措施》精神，持续推进开发区“三个优化、四个发展”，优化体制机制，加快产业转型，集聚创新资源，完善要素保障，推动节约集约，深化发开区高质量发展，提升开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。