光伏发电，是我市新能源资源开发的重要组成部分。各地在光伏发电方面先行先试、积极探索。已经取得了显著成绩。截止2022年，我市分布式光伏发电站装机容量达到543.31兆瓦，光伏发电初具规模。

根据规划，“十四五”时期，平顶山市光伏资源开发主要以分布式、创新型光伏电站为重点,推进高标准光伏电站建设,鼓励利用产业集聚区、工业园区、大型公共建筑屋顶、个人家庭屋顶等资源优势,积极推广分布式光伏发电系统建设。2021年6月，国家出台了整县屋顶分布式光伏开发试点方案，鲁山、郏县、叶县和卫东区进入试点名单，四个县区拟建屋顶分布式光伏总规模100.49万千瓦，占全省试点县拟建总规模1500万千瓦的6.73%，总投资约36.25亿元。目前，我市的整县推进屋顶分布式光伏工作已全面展开，投资主体已在当地注册公司并成立了驻地项目部，部分项目已进入施工阶段，后续将进入大规模备案、报装、并网阶段。目前各项工作正快速向前推进。

当前我市光伏项目在推进的过程中，也还存在着一些问题需要引起重视并加以解决。一是部分项目方案事前沟通不到位，致使光伏接入工程与电网配套工程衔接困难。二是技术标准不统一，安全隐患较多。三是各方职责不明确，协同机制不健全。四是区域电力系统调峰能力不足，场站弃风弃光风险较大。五是政策宣传不到位，基层群众对光伏发电缺乏了解，积极性不高。基于上述原因，为保障我市分布式光伏健康发展，现提出以下建议：

一、建立政府、电网与企业协调机制，对项目的实施方案事前要充分沟通。部分项目违背项目建设程序，未备案即开工，有的开发企业未编制实施方案，不落实电网接入条件，在项目的储备、开工、并网等环节管理中粗放无序，致使光伏接入工程与电网配套工程之间衔接困难。建议地方政府、电网与企业共同编制项目实施方案，明确划分投资界线，科学确定开发区域、建设规模及项目清单，统筹储备、开工和并网时序，做到光伏项目有序推进、电网配套无缝衔接。

二、严格落实项目全过程安全管控，保障光伏发电安全运行。分布式光伏点多面广规模大，安全管控难，存在较大安全隐患。尤其是光伏接入时对线路载流量、变压器容量、开关遮断能力等校核不足；项目单位采购的光伏逆变器、防孤岛保护、分界开关等设备配置选型及质量参差不齐；电网公司对低压分布式光伏的集中监测和远程调控严重缺位。另外，由于低电压穿越和系统频率异常耐受能力不足，也影响着公网的电能质量，甚至危及检修人员和电网运行安全。建议抓紧出台分布式光伏的接入安全标准，强化报装至并网的全过程安全管控，把好设备选型及保护配置“安全关”，建立运行管理平台，及时补齐集中监测和远程调控方面的短板，确保光伏发电安全运行。

三、明确储能配置比例，提升电网调峰能力，辅助光伏全额消纳。目前，平顶山高压电网已有31座变电站、45台主变出现潮流上翻，低压配网台区潮流上翻现象逐渐增多，随着分布式光伏的大规模接入，各级电网消纳能力将进一步下降。由于区域电力系统调峰能力不足，分布式光伏弃光风险日益加大。国家发改委及江苏、浙江等地区已建议整县推进屋顶分布式光伏配置储能，因此，建议明确非户用分布式光伏按“10%、2小时”配置储能，以降低大规模推进分布式光伏所带来的系统调峰压力和弃光风险，防患于未然。

四、做好宣传引导，营造支持新型综合能源基地建设的良好氛围。由于宣传引导不够，许多村民对光伏发电缺乏了解，认同感低、接受能力弱，部分村委会甚至持消极态度，在办理项目手续时拒绝为农户出具个人房屋证明，这种情形如得不到有效解决，将严重影响我市分布式光伏发电的建设进度。建议结合平顶山新型综合能源基地建设的总体部署，充分利用电视、报刊、互联网等各类媒体，广泛深入开展“新型能源城”建设宣传活动，普及光伏风能氢能等新型能源知识，解读新能源建设的相关支持政策，做好政策宣讲和舆论引导，为快速推进我市分布式光伏发电和新型综合能源基地建设，营造良好的社会环境。

对市政协十届二次会议第358号提案的答复

 民建平顶山市委会：

您提出的“关于推动我市分布式光伏健康发展的建议”收悉。现答复如下：

新能源发展方面，近年来，我市持续推动新能源高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。2023年全市清洁能源装机420万千瓦，占全市电源总装机的46.6%。电网方面，“十三五”以来，平顶山配电网累计完成投资80.6亿元，年均投资超10亿元，城乡配电网供电保障能力和资源配置能力持续提升，农村地区用电潜能得到充分激活释放，50%以上的分布式光伏发电量实现县域内消纳，电网资源配置能力大幅提升。

为推动分布式光伏行业健康可持续发展，河南省发展改革委印发了《关于促进分布式光伏发电健康可持续发展的通知》（豫发改新能源〔2023〕545号），规范户用光伏备案管理，按照“谁投资、谁受益、谁备案”原则，明确项目备案主体，具体建设方由屋顶产权方按照市场化原则自主确定。另外，由电网企业进行分布式光伏承载力评估和可接入容量测算，明确红、黄、绿区域，按季度向社会公布，优先支持绿色区域内的分布式光伏项目，对于黄色、红色区城，通过加大电能替代力度、优化用电负荷曲线、合理布局储能设施、汇集升压接入等方式，提升分布式光伏接入能力。通过配置储能提升承载力的，一般黄色区域不低于项目装机容量15%、2小时，红色区域不低于项目装机容量20%、2小时。为规范涉网技术标准，依据国家和行业相关标准，河南省发展改革委组织编制了《河南省分布式光伏接入电网技术规范（试行）》，规范了分布式光伏发电项目的通信、保护、计量、自动化等技术标准。

下一步，我们持续加强统筹引导，规范发展分布式光伏，做好宣传引导，营造良好的舆论环境，加快发展新型储能，促进新能源与新型储能深度融合。平顶山供电公司将持续加大电网投入力度，打造数智化坚强电网，适度超前谋划配套送出工程，不断提升新能源消纳水平。也恳请委员为我市分布式光伏高质量发展多出谋划策，继续关注支持我市分布式光伏发展。