关于提升中小企业安全生产管理水平的建议

谭晓敏

中小企业及其安全生产工作一直是各级部门重点关注的焦点之一。经调查了解，中小企业安全生产管理现状：企业规模小，从业人员少，生产条件简陋，安全生产费用投入不足，安全生产主体责任落实不到位，普遍存在得过且过、被动应付的倾向；安全生产管理不到位，制度规程制定后不落实、教育培训流于形式、内部安全检查走过场；管理人员和从业人员安全意识不强、安全技术素质不高，安全负责人文化程度不高，管理凭经验；安全管理人员不懂安全技术，不会管的问题比较突出，归结起来就是“不想管、不会管、管不好”的问题。为此建议：

一方面要加强监督管理。督促企业依法落实安全主体责任、督促企业建立健全安全生产管理制度、督促依法开展安全生产培训、督促企业配备专(兼)职安全生产管理人员、督促企业加大安全生产投入、督促企业按规定配发劳动防护用品等。

另一方面要搞好指导服务。重点在标准化创建、应急管理、隐患排查、双重预防体系建设、安全生产教育培训的内容、安全文化建设等方面予以指导和帮助，着力解决企业法人代表、负责人重视程度不足、企业不会管、不会干、企业安全管理不规范等问题，通过解决影响和制约安全生产的突出问题，进一步规范中小企业安全管理，实现企业安全生产目标和政府安全监管目标的统一。

通过真抓严管与热情服务的有机结合，帮助中小企业把安全基础工作进一步加强、安全管理水平进一步提升，保持企业安全生产形势持续稳定。

平顶山市应急管理局对市十二届人大二次会议第143号建议的答复

谭晓敏代表：

您提出的“关于提升中小企业安全生产管理水平的建议”收悉。现答复如下：

一、我市提升企业安全生产管理水平的工作情况

据我局近几年事故统计调查分析，80%以上事故都发生在中小企业，事故发生的原因是主体责任落实不到位，管理人员和从业人员安全意识不强、安全技术不高。为进一步压实企业主体安全生产责任，不断提升本质安全水平，提升企业安全生产管理水平，我市制定有关措施如下：

一是根据党中央、国务院决策部署和省、市党委政府关于安全生产工作安排，我市开展安全生产治本攻坚三年行动，生产经营单位主要负责人安全教育培训和从业人员安全素质能力提升是开展本次行动的一个重要方面。我们通过开展培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，同时将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，切实提升管理人员和有关从业人员的安全素质和能力、从根本上防范各类事故发生。今年以来，市安全技术培训中心培训企业主要负责人和安全管理人员7000人以上，特种作业人员5400人以上。

二是2023年底我市重新调整了应急管理专家库名单，今年以来，我局聘请使用专家600人次以上，进一步强化了我市安全监管专业力量配备，弥补了安全监管力量和技术不足的短板，为各县（市、区）、各部门开展安全生产监管工作提供专业支撑，有效解决执法人员安全监管经验少、业务能力薄弱等问题。专家库专家作为安全监管力量的重要补充，主要在参与安全生产检查、督查，及时发现事故隐患，提出切实可行的整改建议,为安全生产培训工作提供帮助等方面发挥积极作用,有利于形成企业间互查与政府检查互补的良好氛围，促进安全生产工作各方责任落实，提升全市安全生产和应急管理工作水平及保障能力。

三是2024年我市根据省委、省政府办公厅出台的《河南省落实落细安全生产三管三必须若干规定》，结合各种新领域、新业态不断涌现的现状，重新修订并印发了《平顶山市安全生产职责清单》，坚决消除监管盲区和漏洞，全面防控风险，建立完善全方位的监管体系，为企业提供了更加清晰、具体的合规指导，有助于企业更好地履行安全生产主体责任，减少安全隐患。同时，修订后的职责清单强化了政府对企业的安全生产指导和服务，有助于提升企业安全生产管理水平，保障企业生产经营的安全稳定。此外，明确的职责划分还有助于构建企业、政府和社会共同参与的安全生产共治格局，为企业的可持续发展创造更加良好的安全生产环境。

二、下一步工作安排

继续加强对中小企业的监督管理，做好指导服务，以治本攻坚三年行动为主线，压紧压实企业主体责任，督促企业严格落实安全生产制度，加强管理人员和从业人员安全意识和安全技能培训，提升本质安全水平。

最后，再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持，并欢迎今后多提宝贵意见。