近年来，月饼过度包装、铺张浪费现象屡见不鲜，“天价”月饼市场上越来越多。统计数据表明，我国城市生活垃圾中，包装废弃物约占30%到40%，全国年包装耗材量已达千万吨级别，其中不少部分是过度包装的产物。过度包装不仅加重了我国生活垃圾处理困境，更加剧了资源消耗，有悖于可持续发展、绿色发展的观念。过度包装的问题不是一日之间形成的，其解决也绝不是靠一两个部门“单打独斗”就能完成的。因此，通过强化商品过度包装的全链条治理，形成持久的整治力度和成效。从要求加强包装领域技术创新、严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品，到避免销售过度包装商品；从指导寄递企业通过规范作业减少前端收寄环节的过度包装，到加强包装废弃物回收和处置……加强舆论宣传，引导消费观念转变，制度合力就能不断压缩违法违规行为生存的空间，直至彻底铲除过度包装滋生的土壤。建议：

一、健全法律实行标准。一是重视国家标准《限制商品过度包装要求食品和化妆品》的贯彻落实，细化统一标准和考察体系，增强法律的可执行性，过渡期内督促未达标主体尽快整改达标。

二、加强监管，源头遏制过度包装。严格落实企业主体责任。监管部门加强对商品生产领域、经营领域以及物流服务领域的监管，对违反生产规定，过度包装的商品依法查处，让违规企业和经营者付出代价，增强震慑效果。

三、加快包装行业技术革新，对包装的设计生产和回收利用做出明确要求，生产设计在考虑加强包装基本功能的同时，也要考虑如何达到绿色包装的标准，平衡包装与环境之间的关系。向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的包装产品。

四、纠正风气，倡导勤俭节约是一种美德，节日走亲访友，自觉选择简单适度的包装产品，拒绝为过度包装买单；平时居家购物，尽量自带购物袋，减少包装物的消耗及其造成的污染……每个人都能尽一份心、出一份力。

五、增加舆论宣传，一方面揭露过度包装高昂的成本和对生活环境的污染，另一方面要使消费者认识到绿色包装和好处，以及建设绿色节约型社会的必要性。

六、引导消费理念转变，消费升级不等于过度包装，礼尚往来不等于“面子工程”，引导消费者自觉践行绿色消费理念，回归理性消费，崇尚节约。

杨宜霏委员：

您提出的《关于治理过度包装的建议》的提案收悉。首先，感谢您对市场监管工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习提案内容，经过深入的分析研究，现答复如下：

一、商品过度包装法律法规

针对商品过度包装，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对生产经营者有具体要求：“第六十八条　产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责，加强对过度包装的监督管理。国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装”。针对过度包装的处罚，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也作出了明确规定：“第一百零五条　违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款”。

2024年3月，国家市场监管总局会同工业和信息化部等部门，组织相关标准化技术委员会和技术机构，制定发布了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350-2021）国家标准第2号修改单，对包装空隙率、包装层数和包装成本等方面提出了更严要求，旨在进一步减少包装层数、压缩包装空隙、降低包装成本。从技术层面强化企业主体责任，进一步遏制过度包装现象。

二、商品过度包装监管执法情况

市场监管部门一直高度重视过度包装监管工作，市市场监管局会同市发展改革、工业和信息化、农业农村、商务、供销合作社等部门联合制定下发了《平顶山市茶叶过度包装专项治理行动实施方案》，召开了联席会议，成立了工作专班，于2023年4月至2024年4月，在全市范围内集中开展茶叶过度包装专项治理行动，纠正、查处了一批商品“过度包装”违法行为。共查办21起茶叶、月饼过度包装案件，3起入选省局典型案例，有力净化了市场环境。2024年4月2日，“清明节”前夕，春茶陆续上市，为进一步巩固茶叶过度包装专项治理行动成果，防止茶叶过度包装现象反弹回潮， 市市场监管局牵头集中开展一次茶叶过度包装治理“回头看”行动，采取集中执法和暗访式检查相结合，有力震慑违法行为。二是将过度包装执法纳入2024年民生领域“铁拳”行动进行部署，依托“铁拳”机制加大打击力度。加强对茶叶包装开展产品质量监督抽查，目前已抽检3批次，全部合格。

下一步，我局将进一步发挥职能作用，联合相关部门继续加大过度包装执法和宣传力度。一是依据有关法律法规和强制性标准，加大对重点时段、重点场所、重点区域执法监督力度，尤其是对月饼、茶叶、保健品、化妆品等重点商品，加大抽检、网络监测、广告和价格监管力度，对于过度包装违法行为发现一起、查处一起，并以点连线带面，对生产销售环节进行全链条查处，依法纳入信用惩戒机制。二是做好消费者绿色消费引导。充分发挥媒体的传播效用，开展政策解读和法律宣传，引导生产企业落实主体责任，执行限制商品过度包装标准要求，提高消费者对过度包装危害的认识，引导消费者购买散装、简装和适度包装的产品，杜绝购买过度包装、“豪华包装”的产品。充分发挥消费者协会作用，开展消费警示提示，发动消费者对过度包装进行监督举报。

2024年5月29日