农业保险作为一种风险补偿，在全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程中被赋予重要使命。但一些地方农户和保险公司作为两大主体出于各自利益考虑，两个主体之间利益博弈制约了农业保险快速发展，导致产业热市场冷，农业保险“叫好不叫座”。

主要存在的问题：

1.农户参与意愿不强，主要原因在于负担重、意识弱。部分农民靠天吃饭、依赖政府的传统思想依旧存在，加上低收入与高费率的矛盾让他们不愿自缴保费购买保险，抑制了农户对保险的需求。

2.农户对农险的认识和了解较为有限，缺乏保险意识，再加上村里对农险宣讲、培训不够，易被保险公司“套路”。

3.部分农户存在侥幸心理，不愿在农业保险上多投入,许多农户即使有闲钱也不会去购买保险,只会去储蓄,而这种做法则进一步降低了农户的风险承受能力,不利于农业的发展和社会的安定。

4.保险公司开展业务的积极性也不高。农业保险具有高风险、高成本、高赔付率特点，众多保险公司出于自身利益考虑，高亏业务承保意愿不高。另外，保险市场的“道德风险”“恶性竞争”“逆向选择”也打击了保险公司的承保积极性。

为此，我们建议：

1.加大宣传和培训力度，增强农户防范意识。建议加大农业保险工作力度，逐步实现农业保险“应保尽保”；保险机构要在产品宣传方面，尽可能通俗易懂简单化，对于免赔等事宜重点说明。

2.优化补贴政策，完善管理制度，加大农业保险产品创新开发力度，提高农业保险保费补贴和保障标准，尽可能扩大补贴的品种范围，增强农业保险吸引力。

3.保险公司要加强防灾防损服务，在日常的农业活动当中，培训农户对可预见的各类灾害事件做好风险防范。

4.普及农户防灾减灾常识，增强防灾减灾意识，认识灾害规律、主动防灾减灾，提高农户保险意识和参保率，使其明白农险才是灾后补偿和风险管理的有效手段。

吴永奇委员：

您提出的“关于提高农业保险意识”的提案收悉。现答复如下：

为提高农户参保意愿、推动农险政策落到实处，平顶山市财政部门会同农业农村、金融监管等部门积极加强政策宣传，指导承保机构树立行业形象，协同农业部门做好减灾指导，不断增强广大群众的自我参保意识，提高风险保障水平。

一、全面落实农险政策，提高风险保障水平

近年来，平顶山市财政部门会同农业农村、金融监管等部门积极贯彻落实上级农业保险政策，开展政策性农业保险、地方特色保险、涉农保险等农业保险工作，推动农业保险高质量发展。2023年全市共承保小麦298.39万亩，保费总额11338.99万元；承保玉米完全成本217.64万亩，保费总额9358.63万元；承保花生15.50万亩，保费总额418.57万元；承保养殖业190余万头，保费总额7815.42万元；申请香菇、肉牛和蛋鸡省财政地方特色险以奖代补资金34.79万元。全市保险机构共为107.82万户农户提供109.15亿元风险保障。2023年5月末，我市小麦发生受灾情况后，市财政局高度重视，连夜组织保险机构召开紧急会议，督促各保险机构加快查勘、定损、理赔进度，采取有效措施减损挽损，我市9家保险机构合计为38.32万亩受灾夏秋作物支付赔款共计1.24亿元，有力保障了种粮农户减产不减收、受灾不受损，将农业保险政策落到了实处。

二、加强政策宣传，激发群众参保主动性

积极开展保险宣传，助力提高农户保险意识。在进行农业保险推广的过程中，将各县（市）种粮大户、小农户和农业生产经营组织纳入保障范围，充分尊重其投保意愿，运用电视广播、短信、微信及政策明白纸等传统媒体和新媒体，精准推送完全成本保险法规政策、参保内容、缴费标准和理赔标准。制作宣传页，按规定在各村（组）公示栏张贴公告，着力提升农户对完全成本保险的知晓率，增强广大群众的自我参保意识。配合科技下乡、农资打假等专项支农活动，增强种地农民和家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体对农业保险财政补贴政策、投保、索赔等程序的了解认知，充分激发农户和涉农经营主体的参保主动性。

三、指导承保机构树立行业形象，提升农户认可度

一是积极开展保险宣传，助力提高农户保险意识。引导保险机构和保险行业协会推进农险知识走基层、进农村活动，加强与媒体联系，利用典型实例宣传保险功能，普及农险承保、理赔常识，提升农户对农险政策的理解，增强风险保障意识，推进保险保障与农业发展深度结合。二是开展承保电子化，夯实农险经营基础。督促保险机构全面采集农户信息和保险标的信息，在坚持传统承保方式的前提下，同时通过发送手机短信的方式，向农户告知承保信息、公示情况，并发送电子保单或分户凭证信息，切实保证农户知情权。

四、加强防灾宣传，做好减灾指导

市农业农村、保险承保机构等部门向农户普及防灾减灾常识，增强防灾减灾意识。充分发挥市、县、乡三级农技人员的作用，成立专家技术指导组下乡入村到田开展科技服务，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取举办培训班、印发技术资料等多种形式，大力宣传防灾减灾知识，提高农民防灾减灾水平。

五、下一步工作举措

各相关部门将继续认真贯彻落实河南省关于创新发展农业保险的相关政策，通过实现完全成本保险与主要优势特色农产品保险的全覆盖，提高农业保险保障水平，拓宽农业保险服务领域。同时加强农业、金融监管等部门的沟通协调，持续指导保险机构加强农险宣传，通过多种形式主动宣传农险惠农政策、春耕生产知识等内容，确保“讲得清”“听得懂”，激发广大农户投保积极性，促进农业保险转型升级，构建更加完善的农业保险服务乡村振兴体系。

2024年5月17日