2007年之前，舞钢市一般公共预算收入连年大幅增长，2007年达到7.83亿元，比上年度增长30.4%，其中地方税收完成7.15亿元，税比达91.3%，重点企业舞钢公司入库地方税收4.74亿元，占一般公共预算收入的60.5%，占地方税收收入的66.3%；财政支出10.03亿元，其中工资性支出仅为2.2亿元，舞钢市财政比较充裕，远远优于周边县（市）。鉴于当时实际情况，市政府为增强财政调控能力，促进全市经济社会平衡发展，针对性调整了财政体制，新财政体制规定舞钢市每年新增专项上解5000万元，截至2023年底，舞钢市已累计上解市财政资金8.5亿元。

近年来，但受新冠肺炎疫情、政策性减税降费、企业减负和土地市场不稳定等综合因素影响，尤其是舞钢市纳税大户舞钢公司入库地方税收大幅减少，由2007年的4.74亿元降至2023年的1.03亿元，加上新税源培植不够，舞钢市经济增幅放缓，财政收入增长空间受限，持续增长的难度较大。2023年，舞钢市一般公共预算收入完成15.86亿元，其中税收收入完成9.32亿元，比2007年仅增加2.17亿元，税比为58.8%，比2007年下降32.5个百分点。同时，舞钢市财政支出刚性需求不断增多，每年“三保”支出就高达16亿元以上，现有财力仅能维持基本的“三保”支出，教育、医疗卫生、社会保障、农田水利、乡村振兴、环境保护、住房保障等支出因财力短缺无法得到保障，再加上政府性债务负担沉重，且进入集中偿还期，财政收支矛盾异常突出，每年财力缺口在20亿元以上，资金短缺已成为制约舞钢经济发展的障碍和瓶颈。

因此，建议市政府减免舞钢市专项上解5000万元，重新核定舞钢市财政体制，切实缓解舞钢市财政压力，更好促进舞钢经济社会发展。

杨志文代表：

您提出的“关于重新核定舞钢市上解财政体制”的建议收悉，现答复如下：

1994年实行分税制财政体制以来，平顶山市财政对县（市、区）一直实行照顾性财政政策，担负着上解基数的绝大部分，为县（市、区）经济建设提供了财力保障。2007年经市委、市政府会议研究决定，对除舞钢市的县（市、区）部分新上项目实行税收分成，对舞钢市财政体制调整不实行税收分成，即调增舞钢市财政体制结算上解基数5000万元。2022年省财政全面直管县（市）改革时，经省财政厅确认，将舞钢市上解基数5000万元纳入省财政直管县体制改革划转基数继续执行。同时，省财政厅在分配下达财力性转移支付资金时，已充分考虑了体制上解基数对标准财政收入的影响，体现出财力分配向财政困难地区的倾斜。

舞钢市当前社会经济发展困难局面不是由财政体制上解基数造成的，而是受经济下行、债务负担重等综合因素影响。2022年以来，我市在本级财政收支矛盾日益凸出的艰难情况下，依然克服困难，在乡村振兴、教育、疫情防控、债务化解等方面为舞钢市提供资金支持。舞钢市也应立足自身，通过积极引进新项目、努力培植新税源、大力争取上级转移支付资金、债券资金等方式缓解当前财政困难局面，市财政将持续关注舞钢市的财政运行情况，继续做好指导和帮扶工作。

财政管理体制是政府财政管理的一项根本制度，也是国民经济管理体制的重要组成部分，更是实现各级政府责、权、利相一致的有效保障。财政管理体制一旦确定，各方都应遵守。

2024年6月26日