近年来，和美乡村建设受到各级党委、政府的高度重视，更是一件让人民群众获得感、幸福感、满足感十足的大好事。平顶山市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和乡村建设的批示指示精神，在推进和美乡村建设中取得了显著成效，乡村生态人居环境明显得到改善，乡村基础设施和公共服务能力显著提升，乡村产业发展取得了进步，农民生活质量持续提高。虽然全市在和美乡村建设中取得了明显成绩，但也存在着一些问题，特别是在财政投入方面存在以下两个问题：

一是财政资金投入不足。和美乡村建设，无论是基础建设、绿化亮化，还是环境整治、长效管理都要投入资金，特别是示范片区、示范带建设更是需要加大投入力度才能见成效。当前，县（市）、乡（镇）村三级虽然倾力投入打造，但毕竟财力有限，建设资金投入与和美乡村建设的需要不匹配，一些村还因和美乡村建设欠下外债，造成和美乡村示范片区、示范带建设进展缓慢、成色不足。

二是拨付方式机制不活。由于多种因素的影响，财政投入资金拨付迟缓手续繁杂也是当前的一大难题，很大程度制约了和美乡村示范片区、示范带建设的进度，基层干部对财政投入资金及时拨付信心不足。

针对以上问题有如下建议：

一是加大市级财政投入比例。和美乡村建设涉及面广，资金需求量大，村级经济压力重，市级财政年初预算要统筹增加和美乡村建设资金的比例，确保每年投入增速不低于10%，这也是全面落实习近平总书记关于乡村建设批示指示精神的最好践行和印证。

二是探索创新资金拨付机制。财政部门在不违背上级有关财经法律法规的前提下，主动作为敢于担当，探索创新和美乡村建设资金的拨付方式，最大限度保证资金快速足额拨付到账，和美乡村建设资金都改为奖补的形式，经高标准验收合格后，投入资金直接拨付乡级财政专户，确保乡级有权随时及时支付和美乡村建设资金。

刘全州代表：

您提出的“关于加大和美乡村示范片区、示范带建设财政投入力度”的建议收悉。经与市农业农村局共同研究，现答复如下：

近年来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，学深悟透“千万工程”经验，持续推进“十百千万”和美乡村建设行动。特别是今年以来，以开展和美乡村示范片区“四季看变化”为抓手，创新工作思路，集聚资源要素，破解发展难题，着力打造具有鹰城辨识度的和美乡村新样板。

一、全市和美乡村建设取得成效

（一）高位推动。健全“市统筹、县主导、乡负责、村实施”四级联动工作机制，市委、市政府主要领导亲自安排部署和美乡村建设工作，多次听取专题汇报，深入基层开展调研指导；市委副书记、分管副市长亲自谋划推动，在持续推进“十百千万”和美乡村建设行动的基础上，创新实行“四季看变化”工作法，通过“春看谋划、夏看推进、秋看攻坚、冬看蝶变”，指导推动和美乡村示范创建工作。

（二）规划引领。指导各地进一步优化和美乡村示范片区建设规划，坚持因村而异、一村一策，结合产业发展、环境整治、涉农改革、基础设施、公共服务、乡村治理等制定切实可行的发展路径，科学确定建设数量、类型、规模、布局等。按照纵向提升、横向扩展的要求，积极谋划打造新提升点位、新建设内容、新实施项目，突出特色亮点，注重文旅融合，加强乡村运营，落实项目化、清单化、责任化、节点化，以和美乡村示范片区为龙头、以和美乡村示范村为标准、以和美网格样板点为纽带、以和美庭院示范户为基础，集成打造、全域推进和美乡村建设。目前全市已谋划建设和美乡村示范带11条，认定命名第一批和美乡村示范片区12个，打造示范村50个、网格样板点380个、庭院示范户4156户。

（三）重点任务。抓产业基础，各地因地制宜发挥资源优势，抓好抓牢优势主导和特色产业发展，深入推进“五星工坊”建设，盘活利用闲置土地等资源要素，打造风格多样的乡村IP，推动一二三产业融合发展，助力村集体增收，带动群众致富。抓环境整治，持续推进“一部四沿五旁”集中清理整治活动，大力实施“一村万树”示范工程，扎实推进“治理六乱、开展六清”人居环境整治，以城乡结合部、高速及公路沿线、村镇周边为重点，集中力量打好生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升“三大攻坚战”，全面提升城乡环境颜值。抓基层治理，坚持党建引领、群众参与，深入推进“五星支部”创建，建强基层党组织战斗堡垒，鼓励引导社会资金、民间资本参与和美乡村建设，激发群众主动参与村庄规划、建设管理、日常维护的积极性，严格落实网格化、积分制、门前三包等措施，扎实开展“和美庭院”“星级文明户”等创建评比，凝聚和美乡村建设的强大合力。

我市和美乡村建设成效鲜明、亮点纷呈。郏县姚庄乡整合高标准农田、乡村振兴衔接资金等项目7个，总投资6100万元集中用于和美乡村示范片区建设；推进“文旅+茶食+传统工艺品”产业发展，引进河南中旅集团谋划“三郎妙境”，打造带动茶食文化、金镶玉裹、民宿旅游等产业发展。新华区坚持政府主导、农民主体，邀请乡建专家鲍国志团队现场指导，确定“三村一线五规划”的发展格局，实行“三主三分三合”工作机制，充分调动群众参与的积极性，动员群众自愿捐款100余万元、捐物130多件、捐工610人次，有效扭转“干部干、群众看”的现象。宝丰县坚持“一盘棋”设计、“一张表”推进、“一面旗”引领，在打造新点位、拓展新内容上下功夫，总投资6200万元谋划实施龙王沟研学营地、东道汝窑“美学空间”二期等8个项目，重点推进“和美艾乡”、红色马庄等建设内容，助力和美乡村示范片区提质蝶变。这些工作成效的取得，是市委正确领导的结果，是全市各级各部门共同努力的结果，与各级财政的合力支持密不可分。
    二、支持和美乡村建设保障有力

（一）我市对农村人居环境整治投入力度不断加大。2020年以来共争取上级农村人居环境及户用厕所改造资金21268万元，市级预算安排农村人居环境及户用厕所改造补助资金7753万元。  

（二）财政资金保障机制逐步健全。市政府出台了《关于印发平顶山市和美乡村示范创建专项行动实施方案等五大专项行动实施方案的通知》(平政[2023]6号）,内容明确了市政府每年安排2000万元财政资金用于全市农村人居环境整治提质增效，并筹措8000万元用于示范创建奖补，县、乡两级也要安排专项资金予以重点支持保障，为和美乡村建设提供长效机制保障。

（三）资金使用效用提升。一是创新市级资金拨付方式，由市级财政将和美乡村建设资金通过国库集中支付方式直接拨付至乡级财政，既防止资金被挪用的情况，又解决了县级现金调度困难的现状；二是加强资金绩效管理，督促行业主管部门做到事前评估、事中监控、事后评价，增强“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效理念，强化预算单位支出责任，将绩效评价结果与下年资金安排挂钩，确保资金用在刀刃上。

（四）财政资金撬动作用显现。一是发挥农业信贷担保作用。2023年，在市财政局的指导和推动下，河南农担公司平顶山市分公司充分发挥政策性农业信贷担保“四两拨千斤”作用，大力构建新型“政银担”模式，撬动银行投放低成本资金10000余笔，共计11.07亿元，主要用于支持巩固脱贫攻坚同乡村振兴相衔接以及粮食、肉牛、生猪、民宿、食用菌等农业特色产业发展，助力我市乡村产业振兴和农业高质量发展。二是积极贯彻农业保险政策。持续拓宽三大主粮作物完全成本保险覆盖面，保障国家粮食安全。2023年全市共承保小麦完全成本保险298.39万亩，保费总额11338.99万元；承保玉米完全成本保险217.64万亩，保费总额9358.63万元；全市保险机构共为107.82万户农户提供109.15亿元，有力保障了种粮农户减产不减收、受灾不受损，将农业保险政策落到了实处。三是通过财政补助资金的扶持。鼓励社会资金以入股、先建后补、以奖代补、政府与社会资金资本合作等形式，大大加强了财政资金的杠杆作用，进一步促进村级集体经济的发展壮大。2023年,平顶山市湛河区杨西村动员群众参与村庄建设和环境整治工作，撬动村集体投入资金90余万元。通过杠杆撬动，为和美乡村注入“源头活水”。

三、当前存在的问题及下步工作安排

在乡村建设和投入方面虽然下了很大功夫，取得一定成效，但也存在一些问题，亟待研究解决，

（一）财政投入力度不足。受经济形势影响，当前各级财政紧张，导致一些地方开展和美乡村建设的投入不足，特别是乡、村两级财政更加困难，必要的经费保障不够，影响了和美乡村建设工作成效。

（二）社会资本参与不够。和美乡村建设作为民生工程，其主要内容是改善提升基础设施建设和生产生活环境，资金投入大，回报周期长、效益低，导致社会资本不愿投、不想投的现象突出，参与度不够。

（三）群众主动性不强。由于一些乡村经济发展和收入水平较低等原因，群众对乡村建设的投入意愿和能力有限，积极投工投劳、捐款捐物参与和美乡村建设的主动性还不强。

下一步，我市将进一步加大对和美乡村的支持力度，协同相关部门，积极筛选储备上报优质项目，争取上级政策资金支持，认真做好资金拨付、项目管理、绩效评价结果运用等相关工作，持续以学习运用“千万工程”经验为引领，引导、撬动更多的社会资本共同参与和美乡村建设工作，为和美乡村建设提供高效的财政保障。

2024年6月18日