多年来，随着人们的健康意识不断提高，对于健康饮食的需求也越来越高，而牛肉由于其丰富的氨基酸和蛋白质而受到越来越多人的青睐，肉牛养殖行业也进入了蓬勃的发展期。但近期以来饲料大幅涨价、人工成本增加及进口牛肉的泛滥，导致当前国内牛肉市场和肉牛养殖行业市场面临严峻挑战。

一、当前国内活牛与牛肉市场行情现状

“新冠肺炎”疫情发生三年多的时间以来，国内外经济下行压力凸显，负面连锁效应积聚，当前虽然进入“后疫情时代”，但消费疲软的态势却难在短期内扭转，活牛及牛肉市场行情也因多方因素复杂叠加而断崖式下跌。2022年底国内活牛价格仍在18元/斤左右，然而2023年5月份谷底时已跌至10.5元/斤，饲料、人工成本等却仍处于上涨势态，导致2023年全年出现肉牛养殖行业“饲养越多亏损越多”的现象。牛肉消费市场亦萎靡不振，消费者购买力明显下降，另外猪肉价格低位徘徊，与牛肉价格拉开显著差距（不足牛肉价格的30%），也成为导致牛肉价格低迷的关键因素之一。

二、分析其形成的主要原因

1、饲养成本增加。成本增加的主要原因是饲料价格攀升，在养殖领域，饲料成本占据了70%，近年来玉米、豆粕等饲料原料的使用量和需求量保持着6%以上的增幅，最终将成本转嫁在养殖链条之上，进一步攫取养殖效益，导致肉牛养殖行业成本与效益负向发展的现状。

2、进口牛肉的冲击。疫情三年，由于防疫的需要限制了冷链食品的进口，自2022年底疫情管控政策调整之后，大量在海上滞留数年的冷冻牛肉在短时期内进口至国内，不计成本低价销售。据海关总署统计数据显示2023年我国牛肉进口总量约273.74万吨，增幅达到17.6%；其中2023年10月份进口牛肉价格低至3675美元/吨，为自2020年11月以来最低点。这种低价销售的行为给国内牛肉市场和肉牛养殖行业造成了严重的损害，甚至使我国肉牛养殖的可持续性遭到质疑。

三、应对措施

1、针对进口牛肉的低价销售行为，政府应出台限制低价措施、提高关税或由国家储备收购，以防止国外牛肉产品的“侵入”，应对价格的剧烈波动，维持国产牛肉的价格稳定，进而激发肉牛养殖行业信心，确保肉牛养殖的可持续发展。

2、调整肉牛养殖行业扶持政策。为防止肉牛养殖行业因效益长期负增长出现断档情况，可制定一年或两年期的临时性补贴政策，不区分公牛、母牛进行统一补助，以鼓励养殖行业增加存栏数量。

3、完善并落实针对发展肉牛养殖产业的配套政策。加大饲料、保险等补贴力度，并利用国家粮改饲项目，对肉牛养殖行业收储使用全株青贮玉米、秸秆等饲草进行补贴，补贴金额提高至100元/吨。落实养殖机械、采集储运设备、养殖废弃物处理设备、饲料（草）收获加工运输设备等按规定纳入补贴范围，建立健全监管机制。

4、支持肉牛屠宰加工。培育肉牛屠宰加工领军企业，对屠宰企业具有产地检疫证明且年屠宰量达30000头的，按超出的肉牛屠宰数量给予每头300元奖励。

魏建冬委员：

您提出的关于“繁荣肉牛养殖行业、保护国产牛肉市场”的提案收悉，经与市发改委、市商务局共同研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的助力推动下，我市把肉牛产业作为乡村振兴支柱产业、县域经济特色产业，开展了诸多卓有成效的基础性工作。针对您提出的“调整肉牛养殖行业扶持政策、支持肉牛屠宰加工”等问题，下步，我们将积极协调各部门，持续加大工作推进力度，争取各项政策措施早日落地见实效，全力支持肉牛产业发展。

一、领导重视，高位推进肉牛产业发展

市领导高度重视肉牛产业发展，多次召开专题研讨会，到企业现场办公，聚焦产业发展问题，给与具体指导。4月份，经市委农村工作领导小组办公室研究，成立了由农业农村局党组成员、副局长为主要负责人、各科室负责同志为成员的市肉牛产业发展工作专班，为全面推动我市肉牛产业发展，提供了坚实组织保障，专班自成立以来深入基层调研，客观全面分析了我市肉牛产业发展的核心瓶颈，制定了肉牛产业高质量发展规划，对照市委、市政府农业产业发展“十个一”要求梳理，强优势补不足，科学指导我市肉牛产业的健康、可持续、高质量发展。

二、政策扶持，全力支持肉牛产业发展

一是积极争取上级项目资金支持，统筹安排部署做好肉牛产业财政项目筛查储备上报工作，积极争取上级粮改饲、牛羊新型经营主体生产设施条件改善等重点项目，实施好郏县红牛种质资源保护利用提升项目，提高我市优良地方品种供种能力，助力我市肉牛产业发展；二是贯彻落实好市级政策，贯彻落实好市政府制定的《支持农业优势特色产业发展若干政策措施的通知》（平政〔2023〕7号）、《平顶山市支持农业优势特色产业发展奖励政策实施方案（试行）》（平农〔2023〕129号）等支持肉牛产业发展的政策，支持肉牛产业全链条发展，对肉牛产业各环节，从前端养殖，到中端屠宰、精深加工，到后端品牌打造、产品销售给予全面支持；三是督促县级层面政策的贯彻落实，督促有关县市实施好现有项目，及时开展项目验收、资金拨付等工作，督促县级肉牛配套政策的落实兑现。

三、品牌强化、畅通销售，助推肉牛产业提质增效

我市现已有河南省知名农业品牌—“国润”牛肉、以及瑞宝红牛、迪克、金牛足等知名牛肉品牌，拥有国润牧业、贝吉尔肉食、瑞宝红牛等肉牛屠宰加工企业，但市场占有率和品牌知名度都不高，不具有与规模相适应的市场影响力和号召力。

下步，要畅通销售渠道，通过线上线下共同推进的方式拓展销售渠道，提高肉牛产品的市场占有率。一方面鼓励企业加强与大中型商超、餐饮连锁、批发市场对接，发展连锁、专柜、直销等实体经营，促进线下销售；另一方面鼓励龙头企业、大型企业、专业合作社等市场主体依托网络电商销售平台，进一步扩展销售渠道，增加销量。

要加强品牌培育，全力推进品牌带动战略，支持龙头企业、合作社等经营主体自主或联合打造一批具有较强影响力的品牌，扩大雪花牛肉和调理、熟食等中高端产品生产，提升产品附加值，建立和完善品牌肉牛产业链、价值链和供应链，提升品牌肉牛产业影响力，引导品牌肉牛产业做大做强。同时利用美食节、农交会、农洽会等重要节庆和展会活动，促进品牌肉牛产品消费，指导相关行业协会加大对肉牛品牌的培育和推广。

通过畅通销售渠道、做强品牌，提高经济效益，助推肉牛产业整体提质增效，克服当前牛肉价格低迷态势的不利影响。

2024年 6月 20日