中共二十大报告指出：“要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里”。近年来，平顶山市深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，认真落实中央和省委关于做好高标准农田建设的决策部署，粮食产量自2018年以来连续多年超过220万吨，实现稳中有进。目前，我市现有耕地总面积约473万亩，其中高标准基本农田317余万亩，自2016年起粮食产量连续6年超过200万吨，高标准农田区域粮食产量较之前普遍提升，个别地块单产达到750公斤。村民收入明显增加，土地流转收益每亩提高100元以上，订单收购价格每斤提高0.1元以上。同时，我们积极发展农业新兴业态，在叶县仙台镇依托3万亩高标准农田示范区，建成乡村旅游示范点，并建设智慧农业物联中心和农产品展示中心，在宝丰县建设小麦优质良种繁育基地1万亩。但我市高标准农田建设基础差、起步晚，发展还相对滞后，主要表现在：

一是建设资金投入不足。2019年至今，我市先后将中央资金约11亿元和地方资金约5.2亿元用于高标准农田建设。按照建设标准，高标准农田建设过程中仅高效节水灌溉设施投资，每亩就需要3000元以上，自“十二五”以来，我市农田水利建设标准普遍偏低，一般在每亩1100-1600元之间，资金缺口较大，财政压力不断上升。

二是统筹规划力度不够。已建成的高标准农田区域，因归属农业农村、水利、交通、电力等多部门交叉管理，存在前期规划统筹不协调的问题。农田道路建设、灌排设施、输配电设施建设等缺乏统筹协调规划，影响了项目经济效益、社会效益、生态效益发挥。

三是基础设施管护不到位。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，个别地方在农田水利基础设施建设完成后，本着“谁受益、谁使用、谁管护、谁负责”原则移交给当地乡镇、村委后，由于缺少管护资金、管护机制不健全等原因，导致部分基础设施因损坏后无人修理造成无法正常使用。

为此，我们建议：

（一）改进投入方式，拓宽资金的来源。各县（市、区）尤其是农业大县要利用好“地方融资、省级贴息”的优惠政策，通过申请政府专项债券和使用政策性贷款进行融资，达到加大投入，缓解县级财政紧张的效果和目的。鼓励各地各级通过投资补助、以奖代补、财政贴息等形式引进社会资本参与高标准农田示范区建设，拓宽资金来源。

（二）健全统筹机制，提高规划合理性。各县（市、区）要整合行政资源，成立由农业农村、水利、自然资源、财政等部门参加的协调组织，统筹调度协调各类基础设施的修建。紧密结合“三区三线”划定和国土空间、水资源利用、城乡建设等规划，充分利用各县（市、区）不同的自然条件，争取制定更加完善的规划，以便更加高效地推进高标准农田建设。

（三）加强后期管护，引导村民积极参与。按照“谁受益、谁使用、谁管护、谁负责”的原则，切实发挥“县级政府主导、乡镇负总责、村为主体”的高标准农田建后管护机制。一是强化农村集体经济组织管理功能，构建村集体、新型经营主体、专业管护人员等共同参与的管护体系，有效落实管护责任。二是通过制定易操作、好落实的规章制度，通过奖惩措施对损坏道路、沟渠的现象进行管理，以此强化管护理念。三是通过宣讲会、发放宣传页、制作短视频和微信群等渠道向村民做好宣传工作，让村民真正认识到他们是建设高标准农田的受益方、爱惜爱护基础设施是在维护自身的利益。

民革党市委会：

您提出的《关于提质增量建设高标准农田扛稳扛牢粮食安全重任》的建议收悉，感谢您对我市高标准农田建设的关心，我局对您提及的改进投入方式，拓宽资金来源、健全统筹机制，提高规划合理性、加强后期管护，引导村民积极参与的建议很重视，征求相关方面意见，经与市财政局、市自然资源和规划局、市水利局共同研究，现答复如下：

一、资金筹措，加大投入保障。近年来，我市对高标准农田建设投入力度不断加大，2023年，市财政局共落实高标准农田建设资金共计12112万元。其中，落实中央高标准农田建设补助资金10074万元，省级高标准农田建设资金2037万元，支持2023年高标准建设8.7万亩。另外，市级配套安排高标准农田补助资金724.2万元，支持2022年高标准农田建设工作。下一步，我们将贯彻落实市委、市政府有关部署，联同相关部门及时与上级部门做好沟通、汇报，梳理政策和储备项目，争取上级资金支持，引导社会资金投入，进一步推动高标准农田建设工作。

二、统筹机制，推动组织规划。市委、市政府高度重视高标准农田建设管护工作，纳入市委、市政府年度工作目标考核和重点督查范围，市级整合农业、水利、自然资源、林业、财政等部门成立高标准建设指挥工作部，各县区因地制宜的提前初步设计审核。平顶山市国土空间总体规划(2021-2035)》中对高标准农田重点工程进行明确安排。以农田基础设施建设为首要任务，建设满足机械化耕作要求的高标准田块，进行田、水、路、林电的综合治理。推进完善高标准基本农田的建设，严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地的改造力度，实施田、水、路、林、村综合整治，全面提高农田基础设施条件，提升农用地集约利用水平，有效增加耕地面积。有针对性地采取坡地梯田化、农田水利建设、测土配方施肥等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。

重点开展鲁山县、叶县、宝丰县、郏县、舞钢市的高标准基本农田建设，通过土地整治，建立建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系和现代农业生产体系，对基本农田实施重点保护，各项建设规划布局应避开该区，形成高产稳产、旱涝保收的优质农业生产基地，提高聚集效益。为落实《河南省国土空间总体规划(2021-2035年)》提出的支撑粮食生产和重要农产品能力，到2025年河南省高标准农田总面积达到8759万亩,到2035年河南省划定的永久基本农田全部建设成为高标准农田的目标。

三、注重管护，多方积极参与。近年来，结合各县市管护实践，探索创新管护模式。一是引入商业保险，例如：舞钢市每年购买机井100元商业保险，防范管护风险。二是购买社会化服务，例如：叶县委托国源水务公司进行市场化管护，确保设施正常运行。三是用水户协会负责管护，例如：郏县移交管护权，建立专业维护队伍，实现了节约用水、科学用水的目标。

再次感谢您的建议，我们期待着您的持续关注和支持。

 2024年 6月 20日