习近平总书记指出：“发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。这一重要论述为加快发展乡村特色产业指明了科学路径、提供了根本遵循，对于全面推进乡村振兴具有重大的理论和现实意义。近年来，全市深入学习贯彻党的二十大和中央、省委农村工作会议精神，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”奋斗目标，以乡村产业振兴行动计划为抓手，以农业优势特色产业发展为方向，农业产业发展取得了显著成效。但农业产业的发展还存在着一些薄弱环节，制约着我市农业产业的高质量发展，需要引起高度重视。

一、全市乡村产业发展现状

一是主导产业定位逐步明晰。根据加快推进农业优势特色产业发展实施方案，各县（市）确定了“一主两特”产业发展方向，初步形成了生猪、肉牛、乳业、食用菌、鸽业、硒麦等特色主导产业。

二是主导产业规模逐步壮大。目前，我市生猪存栏量230万头，年出栏万头以上规模养殖企业69家。全市基础母牛存栏7.2万头，肉牛存栏21.17万头。全市奶牛存栏2.92万头。奶牛存栏在全省位前四。全市食用菌年均种植总量4.3亿袋，总产量38万吨，年产值28亿元以上。全市存栏种鸽100万对以上，出栏乳鸽1200万只，鸽业产值达3.6亿元。全市已发展富硒小麦5万余亩，形成绿色富硒农产品产业链。

三是产品加工链进一步拉长。围绕主导产业发展，加快推进精深加工，建设生猪屠宰企业5家，年屠宰能力100万头以上；建设肉牛专业化屠宰线2条，年屠宰能力10万头以上，建设牛肉加工企业4家，年加工牛肉4.5万吨；建设规模化肉鸽屠宰企业2家，年加工屠宰乳鸽90万对以上；建设硒麦深加工企业2家，硒麦精深加工能力达7.5万吨/年。

四是“两品一标”取得新成效。目前，全市有效期内“两品一标”总数达177个，其中绿色食品生产企业90家，产品165个，农产品地理标志产品12个。同时，培育了“郏县红牛”“舞钢鹁鸽”“平顶山韭菜”等9个知名区域品牌，打造了“创大挂面”“中原红饮料”“汝州三粉”等83个有影响力的知名农产品品牌。

二、存在不足及困难

（一）精深加工能力不强。我市围绕生猪、肉牛、鸽业、食用菌、优质果蔬等优势特色产业，全市现有农产品初加工企业12家，精深加工企业8家，突出问题就是数量少，发展规模不大不强，且规模小、链条短、产品附加值低，与当前我市农业产业产品的规模还不相适应，与周围地市相比，我市产业发展后劲不足，创新不足，缺乏品牌龙头企业支撑引领。多数企业都是以生产初级农产品为主，精深加工端是短板，三产融合发展不高，产业链“接二连三”不足。如，鲁山县和宝丰县食用菌作为优势特色主导产业，目前还是以生产初级产品，没有通过精深加工提升产品附加值。

（二）品牌效应辐射不足。我市已取得绿色食品标志使用权的企业，大多规模较小、技术含量不高、多以生产初级产品为主，缺乏“头雁企业”带动。农产品品牌发展有一定基础，可能在小范围内有一定知名度，但是可以走出省、在全国有名的产品品牌极少，品牌效应辐射范围小，品牌市场价值还没有充分彰显。比如，叶县创大面业，用硒麦加工的营养面、挂面等，产品品质很好，也是绿色富硒食品，但是品牌价值不高，与知名企业克明面业、想念食品三全食品等品牌还有较大差距。

（三）招商引资力度不大。部分县（市、区）涉农招商的针对性、精准性、积极性不强，在大员上阵抓招商、编制“四张图谱”、开展“四个拜访”、优化营商环境等方面做得还不够，辖区内有实力、有规模的知名龙头企业偏少。项目谋划不够系统深入，围绕优势特色产业谋划的大项目、好项目较少。

（四）技术人才相对匮乏。我市目前在乡村产业发展，特别是主导产业发展方面还面临着技术人员匮乏，与高校衔接不畅，在吸纳高技术人才落户发展方面重视程度还不够，在人员技术培训指导方面还不够系统全面。如，我市高校普遍缺少农业、农学相关专业，招才引智方面，对农业高科技人才引进还没有出台针对性举措，吸引力相对不足。

三、下步意见建议

（一）强化政策支持，为产业发展提供有力支撑。将衔接补助资金、涉农整合资金和产业发展奖补资金，优先用于乡村产业发展，在重大项目谋划、重大规划制定方面，加大对农业产业的支持，在企业融资、金融贷款方面给予农业企业特殊优化政策，多措并举，不断培育壮大农业产业。加大招商引资力度，全面优化营商环境，引进培育一批龙头企业，真正让扶持政策落地见效，让企业落地生根。

（二）强化龙头培育，促产业发展提质增效。借力全省开展的“万人助万企”活动，积极争创农业产业化国家重点龙头企业、省重点龙头企业。积极培育农业产业化联合体，推广“企业+合作社+家庭农场+农户”发展模式，逐步培育以利益联结为纽带的一体化农业经营组织产业联盟。

（三）强化标准化建设，提高集约化水平。围绕粮食、果蔬、食用菌、生猪、肉牛、乳鸽等特色主导产业，加强标准化生产基地建设，推动优势特色产业集约化、集群化、全产业链发展。加快推进高标准农田建设，推动我市农村土地流转，着力提升农业规模化经营和标准化生产水平，降低生产成本，提高生产效率，提升综合产能，提高农业生产综合效益。

（四）强化延链补链，助产业发展转型升级。延伸产业链条，引育精深加工企业，建立研发平台，研发深加工技术，在精细化分割的基础上，生产不同特色的熟食制品，提高附加值，增强市场竞争力。做优面制品。优化产品结构，提升专用面粉、特色面制品加工能力。依托我市绿色富硒小麦种植优势，积极申报省字头、国家级产业发展中心，研发富硒功能性食品，提升营养健康指标，增加多元化、定制化、个性化产品供给，满足细分市场需求。做强肉制品。实现生猪养殖就地屠宰加工，不断提高猪肉深加工比例，加快屠宰分割、冷链仓储、食品加工、副产品加工全产业链发展。做优食用菌。依托鲁山、宝丰食用菌种植，积极培育引进食用菌加工企业，变“生鲜菇”为即食休闲食品、保健食品，提高产品附加值。做特果蔬制品。推进果蔬产地初加工，提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力，降低初级产品损失率。做大鸽业。围绕舞钢鹁鸽，做好育种、初级产品加工后半篇文章，大力培育优质种鸽，发展好乳鸽、鸽子蛋深加工，推动企业由单纯的养殖向养殖加工一体化综合企业发展。

（五）强化校企联合，构建技术人才厚度。积极与中国农业大学、河南农业大学、河南中原农谷实验室等高校实验室的对接合作，积极引进技术人才和专利技术，围绕生猪、肉牛、食用菌、鸽业等主导产业，强化研究研发，推动科研成果转化，提升整体效益。加大我市农业研究院所、高校涉农人才引进和涉农专业设立，构建农业产业人才技术支撑，为我市农业产业长远高质量发展提供源源不断的人才技术保障。持续开展新型农业经营主体提升行动，积极办好新型经营主体培训，提高技术人员整体素质，促进我市新型农业经营主体数量与质量并举、规模与效益并进。

（六）强化品牌打造，构建知名品牌体系。围绕“绿色、有机、地标”工作，着力培育一批市场占有率高、经济效益好和辐射带动能力强的农业知名品牌，努力打造由国优、省优和“鹰城名优”品牌农业构成的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌发展体系。创新产销对接平台，线上线下多措并举，让农产品卖出去，卖出好价钱。充分利用抖音、快手直播、电视台纪录片展播和各级博览会、对接会、展销会等平台，宣传推介我市优质农产品，扩大“鹰城名优”市场美誉度和影响力，构建一批在国家、省层面叫得响的鹰城知名品牌。同时，要放眼全球，推动鹰城知名品牌迈出国门、走向世界，推动我市农业产业高质量发展。

谢玉娥委员：

您提出的“进一步壮大特色产业奋力开创农业产业高质量发展新局面的建议”已收悉，感谢您对农业产业发展的关注，现回复如下：

一、加强统筹谋划，推动科学发展。一是适时调整方向。2022年，代市政府起草出台了《平顶山市加快推进农业优势特色产业发展实施方案》，各县（市）确定了“一主两特”（一个主导产业，两个优势特色产业）产业发展方向。2023年以来，根据我市产业发展情况，不断优化产业布局，调整产业发展结构，优质硒麦、果蔬、食用菌、生猪、肉牛、鸽业等产业作为全市特色产业发展的主攻方向，每个产业都有侧重发展方向，形成以粮食重加工能力提升、果蔬重稳产保供、食用菌重品牌、生猪重规模、肉牛重扩量、鸽业重精深加工的发展新格局。二是坚持绿色发展。根据县域主导产业发展优势，全市谋划确定了汝州生猪、郏县红牛、舞钢肉鸽、宝丰乳业、富硒小麦、鲁山食用菌和酥梨、郏县绿色果蔬等8条绿色食品产业链。在此基础上，起草了《平顶山市绿色食品产业链三年行动方案（2023-2025年）》，为全市绿色食品产业链发展提供了有力支撑。三是强化政策支持。2023年2月份，代市政府起草出台了《关于支持农业优势特色产业发展的若干政策措施》（平政〔2023〕7号），从8个方面制定了30条奖补措施。为推动支持政策更好贯彻实施，10月底，农业农村部门联合财政部门印发《平顶山市支持农业优势特色产业发展奖励政策实施方案（试行）》（平农〔2023〕129号），进一步明确申报有关事项，推动优势特色产业链实现新发展。

二、打造发展载体，提供发展引擎。一是壮大龙头企业。持续培育壮大龙头企业，充分发挥龙头企业在农业产业发展中的支撑带动作用。2023年，指导叶县河南千村堂医药科技有限公司申报第八批农业产业化国家重点龙头企业，开展市重点龙头企业监测认定。目前，全市农业产业化重点龙头企业数量为214家，其中国家级5家、省级72家、市级137家。二是建设产业强镇。依托优势特色产业，积极开展农业产业强镇建设。目前，国家级产业强镇实现6个县（市）全覆盖，共获得中央财政资金6600万元。除2022年叶县常村镇艾草农业产业强镇项目外，其余5个乡（镇)成功入选首批国家农业产业强镇认定名单，居省辖市首位。2023年，成功申报3个省级农业产业强镇项目。今年，经申报、筛选、审核，推荐汝州市米庙镇开展2024年国家级农业产业强镇项目建设。三是培育示范村镇。突出抓好新型农业经营主体规范提升专项行动，全市家庭农场和农民合作社分别发展到1.16万家和6400多家。以新型经营主体为重点，带动发展“一村一品”示范村镇。目前，全市省级以上“一村一品”示范村镇27个，其中国家级15个，在全省并列第三，宝丰县清凉寺村还被认定为全国乡村特色产业亿元村。四是发展联合主体。按照“部门管、龙头带、个体联、组织领、政策帮”的思路，着力发展联合经营主体。2023年，新认定7家省级农业产业化联合体，16家省级农业产业化联合体通过监测，全市“种养加”省级农业产业化联合体达到23个。今年，经审核、筛选后，推荐叶县申报河南省中药材优势特色产业集群项目。

三、坚持示范引领，提高生产能力。一是不断推进高标准农田建设。抓好高标准农田建设，持续提高农业综合生产能力。目前，全市累计建成高标准农田315.6万亩，占耕地面积的67.2%。2023年，高标准农田建设面积8.7万亩，总投资1.305亿元，涉及6个县区12个项目，目前项目工程建设已大头落地，预计2024年9月底前全部完成。二是持续推进绿色原料标准化生产基地建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全市累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地总面积333.4万亩，占总播种面积的47%，总产量达138.4万吨。率先在全省完成了县市创建全覆盖。其中，鲁山县是全国最大的以香菇为绿色食品原料的标准化生产基地。三是做好示范基地和示范主体培育。各县（市）根据工作安排，公开遴选有规模、有特色、创新意识强、示范作用好、辐射带动广的新型科技示范主体。去年以来，全市遴选农业科技示范主体559个。依托优势特色产业，按照“选好一个，带动一片，致富一方”的原则，农业、畜牧、农机、水产4个行业共建立农业科技试验示范基地16个。

四、延伸产业链条，突出发展特色。一是生猪重规模养殖。目前，全市生猪存栏量为230万头，年出栏万头以上规模养殖企业69家，生猪规模养殖比重达到80%。二是肉牛重扩群增量。当前，我市肉牛存栏量为20万头，主要规模化养殖龙头企业12家，肉牛规模化养殖比重达到40%以上。三是鸽业重集聚发展。全市存栏种鸽100万对以上，年繁育推广种鸽50万对，出栏乳鸽1200万只，鸽蛋1000万枚以上，鸽业年产值3.6亿元。四是食用菌重品牌建设。全市食用菌年均种植总量为4.3亿袋，2023年食用菌产量11.8万吨万吨（鲜品）。培育了市级以上龙头企业11家，其中省级5家。五是果蔬重稳产保供。全市果蔬种植面积近80万亩以上，产量达255万吨。六是粮食重加工能力。全市现有耕地471万亩，常年作物播种面积810万亩，粮食总产稳定在225万吨以上，年初加工能力186万吨、精深加工能力76万吨。

五、坚持品牌引领，提升发展效能。一是发展绿色食品品牌。支持发展乡村“土特产”，全市名特优新产品累计81个，“三品一标”农产品达192个，省知名农业品牌91个，名特优新保持全省第一位次。河南天成鸽业被农业农村部确定为第一批农业高质量发展标准化示范项目(国家现代农业全产业链标准化示范基地)创建单位。二是打造区域公用品牌。围绕农业高质量发展和乡村振兴，通过整合我市特色资源，梳理产业现状，构建全域共建共享品牌体系。培育了“郏县红牛”“舞钢鹁鸽”“平顶山韭菜”等9个知名区域品牌。三是培育知名农产品品牌。强化品牌意识，提升产品质量，发展以品牌价值为核心的绿色经营主体。打造了“创大挂面”“中原红饮料”“汝州三粉”等83个有影响力的知名农产品品牌。

2024年 6月 20日