据统计，2022年底，河南省耕地面积751.41万公顷(11271.10万亩)，居全国第3位；粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，居全国第2位； 2022年河南粮食总产量为 1357.87亿斤，位居全国第二，河南粮食总产量连续 6年稳定在 1300亿斤以上。河南省以占全国6.05%的耕地，生产出全国10.15%的粮食，不仅养活了1亿河南人，每年还向全国调出400亿原粮及粮食加工品。近年来，河南牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛稳粮食安全这个重任，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为，为保障国家粮食安全发挥了“压舱石”作用。

但作为人口大省，我省人多地少的省情没有变，随着经济社会快速发展，用地供需矛盾日益突出，耕地保护形势仍然十分严峻。生态文明建设和乡村振兴战略要求河南省的农业现代化要兼顾生态文明和乡村振兴，发展高效生态农业是农业现代化的不二选择。目前还存在以下发展障碍：一是缺少高效生态农业相关的理念；二是农业生产高知高技人才缺乏；三是高效生态农业政策操作性不足且宣传不到位；四是高效生态农业建设的金融支持体系不完善；五是农业科技创新力不强，农技推广力量不足；六是农业经营主体多、散、弱；七是基于信息化的产业链和大流通体系还未形成。

为此，我们建议：

1.建立产业链有竞争力、物流系统发达、信息自由充分流动的高效生态农业体系。充分发挥以龙头农业企业为代表的新型农业经营主体的作用，塑造整个产业链的竞争力。同时改变原来农业生产小规模、小流通的状况，建立起信息化的农业生产供应和需求平台，建立起符合产业发展需要的物流网络和现代化物流体系。注重并充分发挥信息对于商业流通的重要作用，建立起信息化的高效生态农业产业链和流通体系。

2.转变社会观念，树立高效生态农业的发展理念。通过举办农技培训班、生产经营培训班等方式，对涉农企业和人员进行业务指导和培训，改变其对生态文明建设和高效生态农业的认识。使得高（低）投入、高环保、高增长、高收入的新型农业意识深入人心。让年轻人认识到高效生态农业模式可以让他们的生活更幸福，吸引他们投入到农业的生产建设中。

3.转变农户观念，树立科技致富意识。转变农民思想观念，增强市场意识、风险意识和效益意识。同时针对农村科技水平低的状况，帮助农民树立科技致富意识。加强农业科技知识的宣传，培养农户依靠科技致富的观念，引导广大农户接受和使用农业新技术，运用农业新成果，从而更好促进高效生态农业的发展。

4.提高政府对高效生态农业的扶持力度。一是增强政策的可实施性，加大政策宣贯力度。向高效生态农业发展早的浙江省学习经验，积极探索和推广适合省情的高效生态农业模式，形成有效的政策支持体系，并加以宣贯。二是强化金融支持政策引导，加大金融支持力度。可以采用政府贴息、担保、购买农业保险等方式减少金融机构对于向合作社、农业大户等规模小、实力弱，但拥有良好发展前景的涉农主体贷款的风险。在出台金融支持政策时，协调好各方的利益关系，从产业建设的和发展的角度出发，给予金融机构足够多的政策支持。

5.提高农业科研创新能力。常态化组织由农户、农业企业和高等院校等主体共同参加的座谈会。以农业实际需求为导向，形成科研项目课题。高校、科研机构、企业、农业产业集聚区积极对接，密切合作，产学研政深度融合。科研团队下乡常态化，推动科技下乡，加大应用型科学技术对农户的宣传，鼓励试点使用。加大农业技术推广力度，完善农技推广体系。培养具有现代企业经验管理理念和市场营销理念，掌握农业技术和营销方法的复合型农业技术推广人才。

6.提高龙头企业的管理水平，加快龙头企业的建设。提高龙头企业的管理水平，鼓励龙头企业走出去，与国内外优秀企业交流、学习。培育壮大龙头企业，通过促进农产品加工产业发展带动当地农业发展。打造一批名牌产品和名牌企业，形成各具特色的优势产业带和优势产业群，不断提高农产品的质量和市场竞争力。支持农业龙头企业上规模、提档次，开拓国内外市场。

7.发展多样化的高效生态农业发展模式。提高农业经营主体发展农业新业态的积极性，增加参与农业新业态的农业经营主体的比例。各地探索适合县情的生态农业发展模式，推进设施农业、订单农业、休闲观光农业、有机农业、生态循环农业等高效生态农业模式发展。鼓励高效生态农业新业态经营主体进行品质认证和品牌发展，避免同质化竞争。鼓励各经营主体联合发展高效生态农业新业态。

8.提高农业人才数量，充分发挥人才能力。采用积极有效的方法吸引城市、农村里掌握先进的经营管理理念和方法、农业生产技术的各类人才回到农业中去，向他们提供政策、技术、场地、资金等支持，帮助他们更好的干事创业。鼓励返乡人员参与关于现代农业生产理念、技术、企业经营管理等知识技能的培训，采用技术资格认证或者培训合格证等认证方式，对其技能水平进行认证，引导支持其从事高效生态农业建设。

9.发展新型农业经营，多途径打造竞争力。鼓励和帮助农业经营主体充分利用政府的相关帮扶政策，结合自身特点和区域农业产业和产品优势，尽快发展壮大。激励农业龙头企业发挥在市场开拓、产业链整合、农业技术外溢与推广、管理能力引领与示范等方面的作用。发展合作社联社，改变农村合作社各自为营、单兵作战的运作方式，确定自身在产业链中的角色和位置，通过业内联合、跨产业合作等方式建立符合自身特点的发展模式。对于分散的小农户，通过参与合作社、联合入股等方式进行公司化运作。推动土地流转，促使土地资源得到充分整合、开发和利用。

王英杰委员：

您提出的“关于发展高效生态农业推进乡村振兴的建议”的提案收悉。现答复如下：

“十四五”以来，平顶山市认真贯彻落实省委第十一次党代会、十一届二次全会安排部署、市十次党代会精神，聚焦“十大战略”任务目标，锚定“两个确保”，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以国家农业绿色发展先行区建设为支撑，大力发展乡村特色产业，着力稳粮食安全，稳重要农产品供给、稳脱贫产业、稳农村大局，在服务“三农”中挑重担、争出彩，全面推进乡村产业振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

一、科学规划引领，明晰产业发展方向

发展农业产业，产业规划是关键。一是制定印发《平顶山市乡村产业振兴五年行动计划》。实施“带链园企（即龙头企业-产业园-产业链-产业带）”一体化推进工程，确定了生猪、肉牛、奶业、肉鸽、粮食、食用菌、林果、烟叶等主导产业作为工作重点，推动乡村产业高质量发展。二是出台印发《平顶山市加快推进农业优势特色产业发展实施方案》。以绿色发展为引领，以三产融合为主线，以招商选资为抓手，以龙头引培为重点，以项目建设为突破，以科技创新为支撑，以产业振兴为总体目标，突出发展“一县一业”，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链。强化组织领导、强化政策扶持、强化金融支持、强化督导考核等四大保障措施有力推动了方案的落地。三是出台了《关于支持农业优势特色产业发展的若干政策措施》，从支持种养规模不断提升、全力推动三产融合、健全完善发展载体、支持经营主体发展壮大、支持打造涉农产业知名品牌、支持创新驱动科技赋能、不断强化要素保障等8个方面，制定了30条奖补措施，充分展示了市委、市政府重农强农、奋力推进农业强市建设的信心和魄力。

二、培育壮大龙头，打造产业硬核支撑

围绕县域主导产业的规模扩张、延链补链，加大“外引内培”力度，着力引进和培育一批自主创新能力强、精深加工水平高、示范带动作用大、品牌引领优势明显的国内知名龙头企业。实施“育龙计划”和涉农企业“小升规”行动，建立龙头企业梯次培育壮大机制。目前，我市现存217家市级以上龙头企业，其中国家级4家，省级48家。我市注重龙头企业培育工作，一是认真开展认定监测工作。2022年，成功推荐国润牧业控股有限公司为国家级农业产业化重点龙头企业候补企业。完成48家省重点龙头企业的监测工作，其中44家符合标准，4家由于企业自身原因，监测为不合格。新增29家农业产业化省重点龙头企业。目前，全市共有省重点龙头企业73家。二是建立重点成长型企业名录库。围绕优势主导产业和主导产品，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过摸底调查、县级申报、专家评审（对企业、产业、项目风险评估），筛选一批重点示范企业，进行重点培育支持。三是深入开展“万人助万企”活动。制定了《关于建立领导干部联系农业企业制度》，分包领导结合企业实际，研究制定服务企业工作计划，明确工作重点，定期到企业开展调研帮扶活动，助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设，扶持企业发展壮大，以点带面，实现全市农业企业高质量发展。四是发展农业产业化联合体，我市目前有17省级农业产业化联合体，联合体涵盖“种养加”三大方面，有力推动我市产业向前发展。

三、突出品牌引领，筑建产业核心地标

坚持将品牌化发展作为农业产业化发展的重要标志，因地制宜创新品牌发展模式，政企协同推进品牌营销战略，构建以区域优势资源为基础，以公用品牌培育壮大为龙头，以绿色有机产品为方向，以产地环境评价、生产标准执行、营养品质考量、质量安全追溯四大体系建设为保障品牌体系，不断提升产业的品牌知名度和市场竞争力。一是打造绿色产品品牌。按照“减量化投入、资源化循环、高效化利用、安全化生产”的“四化”要求，大力实施农业标准化生产，切实强化质量安全风险管控和可追溯管理，积极开展绿色有机食品申报认证，全域推进农产品质量安全县和绿色食品原料标准化生产基地创建。二是打造区域公用品牌。建立统一的“鹰城名优”农业品牌创建发布平台，对同类产品逐步实行商标注册、广告宣传、包装设计、质量标准“四统一”，建立优化区域品牌建设与保护机制。培育一批如“平顶山韭菜”、“鲁山酥梨”、“郏县红牛”等知名区域品牌。三是培育知名产品品牌。切实强化品牌意识，提升产品质量，努力打造以品牌价值为核心的新型农业经营主体。四是叫响富硒功能品牌。充分发挥我市富硒土壤资源丰富的独特优势，统一硒认识、摸清硒家底、做好硒规划、打造硒产业、搭建硒平台、完善硒配套、培育硒品牌，全力打造全国知名的绿色富硒鹰城名片。 

                             2024年6月20日