近年来，市委、市政府深入学习习近平总书记关于城市建设的重要指示精神，认真贯彻《关于建立“五个一”工作机制和加强城市社区治理能力建设的意见》，全面落实平顶山市《老旧小区改造提质工作实施方案》《城市社区治理推进落实方案》，全是市老旧小区改造和城市社区治理工作取得重要阶段性成效，改造后的老旧小区和治理后的社区，绽放了“新容颜”，扮靓了鹰城新底色，人民群众获得了实实在在的幸福感。成绩来之不易，发展有目共睹。但也要看到，我市老旧小区改造和城市社区治理工作量大面广、情况各异，任务繁重，工作中还存在一些困难和问题。比如，群众参与度不高、融资渠道单一、服务平台建设滞后、社区工作力量薄弱、后续管理不健全等。对此，特提出如下建议。

一是强化舆论引导，争取群众配合参与。全面宣传改造治理政策，促进居民从“要我改”向“我要改”、从“要我管”向“我要管”的观念转变，切实把改造治理的规划实施过程变为动员群众、组织群众的过程，唤起居民共建家园的热情，让群众真正成为小区改造治理的主人和主力。

二是建立多元化融资机制。按照“七个一点”（向上争取一点、地方配套一点、居民自筹一点、专业公司优惠一点、市场运作一点、维修金使用一点、社会捐助一点）思路，强化经营城市理念，盘活社区资源，通过财政补助、业主自筹、企业优惠、市场投入，实现政府、企业与居民的共赢，带动城市整体水平提升。

三是坚持党建引领，促进社会治理和服务重心向基层下移。以“红色社区”创建为抓手，健全完善以社区党组织为核心的“区—街道—社区—网格—楼宇”五级党组织协调机制，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。建立健全区级统筹、街道主导、社区协调、居民议事、企业运作的五方联动机制，探索实行庭院长、党小组长、楼栋长、单元长“四长共治”机制，在了解居民需求后确定整治重点，找到居民需求最大公约数。

四是突出改造重点，积极回应民生关切。把城市社区阵地建设、社区办公用房改造作为一项重点工作来抓，不断加快社区办公服务场所建设步伐，全力打造“居民之家”。在遴选改造项目时，优先选择“三无”庭院，集中有限财力，逐个推进，彰显“兜底”决心，增加辖区居民群众信心。注重保障餐饮、快递、家政、超市、养老等便民服务业态，推动垃圾分类、加装电梯、立体停车位建设，完善社区民生服务体系。加装电梯是改造工作难点之一，建议在工作中注重协商，制定兼顾各方利益的改造方案，通过搞试点的方法，经验成熟后逐步推广。

五是推动社会治理服务全要素与智能化建设深度融合。改造中树立精准规划、精致建设、精美品质导向，做到规划精益求精、建设精雕细刻、管理精心精细。倡导智能化应用，推行“互联网+”小区治理，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成于一体的社会治理智慧系统。扩大社区治理思维，根据居民特长和需求，提供创新创业服务，搭建特色“双创”空间，营造“双创”良好生态，推动社区资源全面共享。

六是抓好队伍建设，夯实社区治理力量。结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划，研究制定社区工作者分类的原则、范围、程序、职责等，使社区工作者的分类管理有章可循。充分发挥从各级党政机关、国有企事业单位领导岗位上退下来的干部之作用，他们长期从事各种管理工作，沟通技巧和协调能力突出，邀请他们参与社区和业委会工作。鼓励共青团、工会、妇联等群团组织广泛动员杰出优秀青年、职工、妇女及行业标兵、岗位能手、技术骨干等群体参与社区志愿服务。

七是注重文化元素融入，留住城市乡愁记忆。改造不能仅仅局限于亮化、美化、罩白等单纯的有形技术处理，要尽可能多的植入社会主义核心价值观元素，以及孝道文化、优良家风、“远亲不如近邻”等优秀传统文化，特别是要凸显小区地域文脉，做到一街一风貌、一街一风韵，让居民流连于美好环境之中的同时，润物细无声地感受到正能量教育。

郭健刚委员：

您提出的“关于深化老旧小区改造和城市社区治理工作思路与举措的提案”已收悉。非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您提出的提案进行了认真的学习与研究，经与市委组织部共同研究，现答复如下：

一、关于“强化舆论引导，争取群众配合参与”的建议

近年来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，连年写入政府工作报告，列为重点民生实事。为提高群众参与度，我们通过在市电视台、平顶山日报、晚报播出或刊发老旧小区改造的相关政策、范围、资金使用等信息，全过程公开透明老旧小区改造的相关流程。特别是在晚报开辟的“老旧小区改造那些事”“回眸2022关注鹰城民生实事”“我家小区变靓了”等专栏，连续多期报道老旧小区改造中的亮点做法，通过案例+示范的方式引导居民全过程参与老旧小区改造，引起社会各界的强烈反响和广泛关注。

二、关于“建立多元化融资机制”的建议

老旧小区改造工作开展以来，我们通过向上争取、地方配套、市场运作和居民自筹的方式强化资金保障，2019年以来，我市共争取中央和省改造资金17.49亿元。在中央和省奖补资金支持的基础上，按照“谁受益、谁出资”的原则，在引导居民以捐资、捐物、投劳等形式参与的同时，鼓励使用住宅专项维修资金用于老旧小区改造。同时吸引专业公司和社会资本参与小区基础设施及养老、托幼、超市等服务设施建设。如鲁山县已经改造的农行家属院和盐务局家属院，通过动员居民出资60%，使用奖补资金30%，专业公司优惠10%的方式进行燃气改造，取得了不错的效果；郏县通过居民自筹88.65万元，改造了两个小区的自来水和燃气；卫东区协调平煤神马集团、平棉集团等单位，无偿捐赠2616平方米（折合资金1308余万元）房产用于老旧小区养老服务体系设施；市供电公司投资1150万元对建东小区、繁荣小区等6个小区实施电力改造。下一步，我们将继续加大宣传力度，提高居民的家园意识，鼓励居民参与，鼓励专营企业投资，并指导各县（市、区）以公共服务设施长期运营收入为盈利点，吸引社会资本参与老旧小区改造，不断提升老旧小区公共服务水平。

三、关于“坚持党建引领，促进社会治理和服务重心向基层下移”的建议

我市老旧小区改造的宗旨就是依托“五个一”工作机制，以“红色引擎”为抓手，以党建引领老旧小区改造工作。如新华区红西小区通过党建引领，依托“五个一”工作机制，以“红色引擎”为抓手，以提升社区治理能力为目标，着眼改造“硬件”设施、提升“软件”服务双管齐下，坚持政府主导、社会参与、居民自治，共投入500余万元对小区进行改造，为居民提供全方位、多层次的服务。针对小区老龄化严重的问题，引入第三方社会组织投资90余万元建设的日间照料中心设立助餐助浴、助医护理、日间照料、养生康复等项目，以专职工作人员、志愿者服务人员相结合的服务模式，为辖区老年人开展助老服务，定期对90岁以上老人进行上门慰问服务、联合爱心企业为65岁以上和80岁以上老年人提供低偿和无偿就餐服务，同时开展各类文体活动，努力使老人养在社区、乐在社区，增强社区的凝聚力、归属感。

湛河区结合党史学习教育，在西苑小区、兴州厂家属院等项目中设置专门党建服务空间，通过“重走长征路”“重温入党誓言”等VR体验项目，唤醒群众对党领导人民艰辛奋斗历程的回顾，让群众在党史中感悟追求的真谛、担当的意义、奋斗的成就。通过社区治理和老旧小区改造的有机融合，坚持居民自治与物业管理相结合，实行网格化管理，形成“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组”四级组织架构，增强了干群关系，强化了基层党组织战斗堡垒作用，健全了社区管理服务机制，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

四、关于“突出改造重点，积极回应民生关切”的建议

近年来，在老旧小区改造过程中，我们坚持以群众满意为标准，督促指导各县（市、区）从方案制定、规划设计、拆违拆迁、施工改造等各方面，广泛征求居民意见，充分尊重群众意愿。指导办事处、社区采用召开业主大会、问卷调查、入户调查等方式，多方面征集群众意见，提高群众的知晓率和参与度，并将收集到的居民合理意见建议融入小区改造方案，通过召开座谈会、公布改造方案、张贴改造效果图等形式，将改造内容进行公示。在改造实施过程中，聘请居民作为施工改造监督员，畅通居民效果评价渠道。另外，我们还通过引导居民捐资、捐物等方式参与改造全过程，激发居民的家园意识，保证了改造项目是居民最急、最忧、最盼解决的问题。例如，曙光街15号院通过采取“一征三议两公开”的方法,在拆违的同时，增设活动器材等基础设施。居民筹集资金100余万元安装暖气管道，结束了40年没有暖气的历史，群众满意度空前提高。

我们通过示范引领，确定新华区供应处小区为改造示范点，市住建局党组书记、局长黄建军多次召开老旧小区改造专题会议，区委书记张伟民、常务副区长刘畅、副区长马娜多次到供应处小区现场实地调研。区改造工作领导小组多次召集业主代表、社区、设计单位等相关主体共商共议，听取居民的建议和意见，了解他们的需求和想法，及时回复他们的疑问和建议，避免出现改造内容不合规、重复施工等问题，真正做到了一条线串联各个设计环节，绘制了供应处小区老旧小区改造的一张蓝图。同时，通过募捐活动，让更多的群众以主人翁意识参与进来。活动共接受政府、企业、个人爱心捐赠共计73033元，其中市委组织部捐赠党建经费10000元，市住建局捐赠5000元，新华区区委书记张伟民、新华区区委副书记、区长李建国分别捐赠2000元，新华区各局委共捐赠13500元，各镇办、管委会辖区居民共捐赠16633元，平煤吴闽、供应处、铁运处共捐赠10000元，河南蕴奥电梯公司捐赠2000元，交通设计院相关人员也参与捐款。

关于加装电梯的问题，小区居民意愿也比较强烈，在多方研讨确定政府引导、群众自主选择的思路后，先按照“全部平层入户、入户处为公共空间、周边环境最适宜、费用成本最低、对一楼影响最小、增加的空间尽可能是内部空间”的六个原则，统一进行规划设计；再打破电力、水务、燃气、通信等部门壁垒，实现各项施工有序衔接、无缝对接，避免重复施工；最后安排人员先后到山东以及郑州、杭州等地的电梯公司走访，把考察情况反馈给群众，公开电梯公司资质接受监督，让群众确定电梯公司选定标准。目前，该小区已加装电梯3部，3部正在筹备中。

五、关于“推动社会治理服务全要素与智能化建设深度融合”的建议

根据《河南省物业管理条例》《河南省关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》等文件，结合我市实际，出台了《平顶山市社区物业管理规范化建设工作方案》，对无人管理楼院街区、自主管理楼院、单位型楼院改造后如何分类管理进行了明确。同时，利用我市建立的“五个一”工作机制加强城市社区治理能力建设，包括推动“民呼必应”平台建设、社区电子政务建设和“互联网+监管”系统建设等；以社区综合信息平台、社区资源数据为基础，以网格化管理为路径、以公共信息服务为纽带、以现代信息技术为支撑，建设智慧社区统一数据平台，实现城市公共信息服务的均等化覆盖。由市大数据局牵头引导我市科技企业，结合应用场景，探索利用现有电商、两化融合等专项资金引导支持社区综合信息平台项目，加快社区综合信息平台+应用场景的应用示范。市城管局智慧停车管理平台已经运行，该平台将极大提升停车位的利用率，缓解停车难问题。智慧停车本身内涵很丰富，具体到老旧小区停车难问题，主要是会利用到智慧停车中的智能收费系统及错时停车功能，从而实现车位的高效利用。

六、关于“抓好队伍建设，夯实社区治理力量”的建议

加强城市社区治理，不断提升社区治理和服务水平是社会治理的重要内容，也是我市一直在努力做的重要工作。市委、市政府高度重视城市社区治理工作，经过多年努力，全市正稳步推进城市社区治理“平顶山模式”落地见效。

一是建强组织架构。强化党建引领，织密组织体系，在5个城市区31个街道115个社区，构建了“街道大工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”四级组织架构，统揽辖区机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等资源，夯实党建引领社区治理的组织基础。二是选优配强人员。全市按照每300户左右设置1个网格的基本原则，将驻区单位、居民楼院、“两新”组织、个体商户等全部纳入网格管理。抓细专职网格员招聘。督促5个城市区通过公开招聘，选用专职网格员。目前，高新区公开招聘的31人、湛河区多方式选用的207人已全部到岗，新华区招聘公益岗位247人，卫东区公开招聘200人，专职网格员占比达到52%。推动网格联络员下沉到位。督促10个职能部门和7家公共服务企业选派199名骨干人员，下沉社区担任网格联络员，打通网格服务上下贯通渠道。强化教育管理。建立岗前培训制度，出台全市网格员、网格联络员管理指导性意见，推动各区进一步明晰网格员、网格联络员职责、考评办法，优化网格工作制度流程，完善网格管理机制，切实做实全科网格。三是打造多元共治社区。发挥社区党组织动力主轴作用，统筹社区多方资源、各类组织，引领推动社区多元共治。建强队伍保平安。全面推进“一社区一警一法律顾问”，社区民警担任治安联防队长，协同物业、志愿者队伍等组建社区联防巡逻队伍，全面完善人民调解委员会，设立调解室、配备调解员，推动法律顾问融入矛盾调解员队伍。新华区实施“红袖标工程”，组建义务巡逻队102支、行业调委会11个；卫东区拓展“一社区一法官”服务，成立调解组织71个、专兼职调解员224名；湛河区司法局人员下沉社区担任“司法总顾问”，充实兼职调解员345人；示范区组建联防巡逻队10支，实现社区重点部位、重点时段巡防全覆盖。“三治融合”助稳定。完善居民议事协商制度，全面推行“一征三议两公开”工作法，推进社区、社会组织、社工队伍“三社联动”。新华区成立以党员为骨干的自治组织415个，引导居民制定“微公约”135个、建立“微项目”95个，激活社区治理“末梢神经”。强化法治保障，社区成立法治宣传队，设置法治宣传栏，创新“居民点单、社区出单”的“订单式”法律宣传模式，开展“庭审现场”“以案讲法”等法律宣传活动，引导居民知法、信法、守法、护法。突出德治教化，广泛开展道德评议活动。新华区曙光街街道开辟“好人路”展示16名社区道德模范、幸福家庭，建成80多个孝善楼道、文明楼道，引导居民见贤思齐。三是“三调联动”促和谐。坚持关口前移，充分发挥社区网格员队伍、联防巡逻队伍、人民调解队伍作用，建立横向沟通机制，打造“老于调解室”“高姐说事室”等品牌调解室39个，推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，实现矛盾排查化解常态化。湛河区依据矛盾纠纷性质，“三调联动”调解民事纠纷432起，成功调解415起、调成率96%，当事人满意率98%。

七、关于“注重文化元素融入，留住城市乡愁记忆”的建议

近年来，我市老旧小区改造在提高基础设施建设的同时，重点挖掘老旧小区文化元素，将老旧小区改造与周边历史和人文环境高度融合，实现一街一特色、一院一品牌，为城市留下有迹可循的记忆。新华区湛北路办事处根据小区的地理位置和院内的实际情况，因地制宜对部分小区的大门、围墙重新整修，形成江南仿古徽派建筑风格，院内统一刷白上仿古瓦做文化墙，见缝插绿，增加绿化小品，在辖区朝阳路沿线打造出一道靓丽的风景。

下一步，我们将结合您的意见建议，会同有关部门，持续加大城镇老旧小区改造工作力度。进一步加强宣传引导，落实相关政策支持，发挥党建引领作用，促进长效管理，提升老旧小区改造质量，切实增强居民群众的满意度、幸福感和获得感。

市住建局党组书记、局长黄建军代表局党组及全体干部职工，对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2024年5月13日