党的二十大报告提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”、“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。21世纪以来，绿色发展理念是以环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，是转变发展方式、实现可持续发展、高质量发展的必然选择。开展生态水系建设与河湖治理也是贯彻习近平总书记提出的“建设造福人民的幸福河”伟大号召、落实河南省委楼阳生书记莅平重点调研讲话精神的扎实体现。

沙河作为淮河流域沙颍河水系的一级支流，源于鲁山县西部尧山，流经我市两县两区，境内河长171公里，流域面积3974平方米。近年来，我市沙河鲁山段、下游叶县段，昭平台水库、白龟山水库及水库各支流在生态治理、生态修复、生态发展，在上一阶段“四水同治”时期取得了显著成绩。

在近期市政协组织的沙河系统治理专题调研中，我们看到沙河鲁山段生态修复与提升（一期）工程ppp项目工作及文旅度假区建设，成绩斐然，即将为我们展现鲁山县“河畅、水清、岸绿、景美”良好的河道生态环境、城市生活品质。沙河其他县区段治理策略和思路也各有亮点。

调研了解到，目前沙河治理主要以项目带动，分项目、分任务、分阶段，由不同的责任主体实施，项目和资金筹措方面各有侧重。当前，生态水系治理工程项目，主要利用国家专项资金支持和地方筹措。根据已经争取到国家项目资金支持的“昭平台水库扩容工程”工作过程证明，各区段项目要早谋划、早动员、早立项，做好争取国家项目支持的先期论证、材料准备。

平顶山市域水系建设作为国家批准的7大生态水系建设城市，要把沙河系统治理与生态水系治理相结合，贯彻绿色发展理念，建设造福人民的生态水系。为此，提出以下绿色发展建议：

一、组织统领，强化市沙河系统治理领导小组的组织协调作用。沙河市域全流域系统治理是系统工程，市里初步规划了“一轴、两湖、两廊”的空间发展格局。但是在具体治理过程中，要统一治理理念，谋划全局发展，科学规划具体治理方案。建议，一是确立“大规划、大水利、大生态、大文化、大旅游、大产业、大发展”的绿色、系统、全局发展理念。建议学习鲁山经验，以高谋远虑的战略目标、绿色经济发展为引领，围绕绿色生态发展，以河湖湿地修复连通工程、滨水生态修复工程、智慧水系管理系统和项目管理能力建设作为生态系统治理重点。二是形成定期会商制度、水系建设统筹制度、项目推进落实和奖惩制度等完善的工作推进机制。要以谋划全局的眼光布置工作任务，局部治理要服从市域整体治理理念，分项目、分阶段谋划要服从沙河流域长远绿色发展的规划，要注意克服只考虑阶段目标、各自为政的问题。

二、治理优先，树立“大水系”生态观念。以国家批准的“全国7大城市生态水系建设试点城市”为契机，树立“大水系”生态观念，争取上级项目资金支持，抓好发展机遇。建议，一是利用沙河系统治理良好契机，合理谋划、规划我市域内生态水系。以水系建设、水系贯通、水资源调节利用、水环境保护为主要抓手，重点开展沙河支流河道水系环境治理、农田水利系统建设、村镇水系贯通、城市水系水网构架，做好城市生态水系国家级试点建设。例如在市内新老城区城区、鲁山县城布局架构城市水系，形成贯通南北、畅通东西的绿色沙河城市水系。二是顺应地理地势，把海绵城市规划建设与沙河系统治理规划建设进行无缝衔接，巩固“四水同治”成果。沙河河道治理项目中，要顺应沙河本身的流向与弯道，以加固堤坝，疏浚河道为主，留足二期和三期生态建设战略空间，避免急功近利；在水生态体系建设中，尤其是沙河河道桥梁建设，要留足未来上游航运发展空间，为全域航运发展做好基础准备；在城乡建设新规划建设区域，提高城区排涝能力，保留和治理原有的生态水系河流，恢复城乡在建设过程中被填埋掉的沟渠、河塘；在新城区要充分利用白龟湖水资源优势，建设高标准新城区生态水系，建成美丽宜居的北方江南水乡。

三、规划保障，谋划绿色水系经济发展空间。如，市区段沙河生态系统治理的工作着力点是实现从“湛河时代”走向“沙河时代”。其他县域区域，城市建设也存在向沙河移动靠近趋势。建议，一是总体战略规划要保留河湖湿地原生态、留足未来经济发展空间，划出规划红线。结合生态旅游、观光休闲、绿色宜居实现立体化战略规划，既要避免走湛河先污染后治理的老路，又要避免挤占河流湖泊湿地空间。二是，在工农业项目发展中，要以绿色经济发展为主导，坚决不允许污染企业进驻沙河生态红线区域。

四、生态监管，引入大智慧水系理念。建议，一是实现沙河市域流域内指挥系统全覆盖，在地下管网建设、地上各类设施建设布局中，嵌入大数据、大智慧系统，实现全流域智慧监管、大智慧控制水生态系统的现代化生态水系建设。二是以高科技引领，建立智慧监测预警机制，对沙河水生态体系的重点污染源和重要水质断面进行实时监测，完善突发性水污染事故预防体系。三是环境保护部门牵头，加强以重要控制断面、重要水功能区和地下水超采区为重点的水质水量监测能力建设，加快构建覆盖全域内水资源监测、水灾害防御指挥决策和水工程运行管理调度智慧信息化支持系统，抓紧完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和技术标准。四是建立最严格的水生态体系建设监管机制，防止新的污染源的产生。要借鉴水生态建设先进省市做法，建立生态安全监督管理机制，完善水生态环境动态监测网络，对违背水生态体系建设的违规、违纪、违法行为要从严从重处罚。

五、产业助力，加大产业项目统筹布局。建议，一是充分利用优势资源、天然禀赋发展绿色经济，在严格落实遵守生态划定红线、刚性约束的生态水系保护区域外，开展文旅综合体建设、体育项目、农业观光项目等。二是谋划从鲁山沙河源头--昭平湖--白龟湖--叶县段不同区段统一设置不同产业项目，以地方历史文化、宜居康养项目、亲水旅游项目、高科技研发中心项目等进行分类布局，突出特色，避免沙河全流域文旅、体育、农业观光项目雷同化、同质化现象。

六、实施沙河源头水生态保护。沙河水生态资源作为我市优质自然资源，为我市工农业生产发展、人民美好幸福生活提供可靠水资源保障，也为水系下游提供了可靠的水源保障。在沙河生态系统治理中，要加大对流域内生态保护。建议，一是市委、政府牵头，组织水利部门、林业部门和旅游部门联合对水生态体系的“水源地”自然生态状况进行专项调查，科学划定河流上游支流等水源地保护范围，对上游尧山森林生态系统出台保护条例和禁令，对尧山旅游开发要保持在生态环境能承受的范围内。在保护区域内大力开展水土保持、植被保护、生态建设，加强地下水保护，严禁私开滥采，以利于形成良性的水生态循环系统，确保水源地水质安全，水量充足、可靠。二是对重要的水生态源头，要加大水生态建设和森林保护补贴力度。对已经承包出去的山林，林业部门和地方政府应联合调查，加入到保护行列；对承包商破坏水生态林地的行为要严格处罚，对违背水生态保护和森林保护的行为要及时遏制；生态旅游项目要严格审批，禁止污染水生态系统资源地环境。

王芹萼委员：

您提出的“以绿色发展理念引领沙河系统治理”的提案收悉，经与生态环境局共同研究，现答复如下：

一、坚持高位推动，规划引领

沙河是淮河流域沙颖河水系的一级支流，源于鲁山县西部尧山，流经我市鲁山县、示范区、湛河区、高新区、叶县等，境内河长171公里，流域面积3974平方公里。目前，河道存在弯道多，堤防不连续，堤身单薄，难以满足防洪需要等问题。

为贯彻落实习近平总书记“建设造福人民的幸福河”的伟大号召以及楼阳生书记莅平调研重要讲话精神，进一步提升沙河的防洪能力，保障人民的生命财产安全，促进社会经济可持续发展，市政府于2022年6月出台了《关于推进沙河系统治理全力打造幸福河湖的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》坚持以项目为支撑，稳步推进昭平台水库扩容、白龟湖保护利用、沙河沿线生态治理修复等项目，通过若干年治理，“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖目标基本实现，现代版“清明上河图”和中原版“富春山居图”的优美画卷将逐步展现。

同时，在市委、市政府坚强领导下，市水利局认真贯彻落实国家水网建设工作部署，成功入选全国第一批7个市级水网先导区，是我省唯一入选的城市，为加快沙河系统治理建立了良好基础，并提供了明确的发展目标。按照规划引领和“项目为王的理念，2023年，市政府先后印发了《平顶山市幸福河湖建设专项行动实施方案》、《加快建设现代水网打造山水鹰城的实施意见》及《现代水网建设三年行动方案（2023-2025年）》等文件，按照“九横三纵、一网贯通”水网建设主框架，构建“三水互济、多库联动、南水北引、西水东调”的水资源配置格局，围绕“持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、科学水管理”的建设标准，通过以点带面，以条段带动流域，分期、分级、分段系统推进幸福河湖建设，筑牢防洪安全网、构建高效配置网、构筑生态河湖网、织密农村水系连通网、建设智慧水利网，推动我市河湖面貌全面提档升级，努力建设造福人民的幸福河湖，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现和美山水鹰城，促进全市经济社会高质量发展。

二、坚持生态优先，绿色发展

习近平总书记高度重视生态文明建设，把生态文明建设既作为发展目标，也作为发展方式，进行了全面系统科学的部署，提出了“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙”综合治理、“望得见山，看得见水，记得住乡愁”、坚持生态优先、绿色发展等科学理念。市政府出台的《实施意见》明确要充分发挥我市山水资源禀赋优势，依托昭平湖、白龟湖和百公里沙河丰富的生态资源，按照“一轴、两湖、两廊”的空间发展格局，对沙河及昭平湖、白龟湖进行系统治理，沿线科学布局特色关联产业，有效保护水环境，不断改善水生态，切实提升沙河流域水资源承载能力和干流防洪能力。

近年来，为加强沙河流域水质监测能力建设，平顶山已先后建成了白龟山水库水站、昭平台水库水站等地表水质量自动监测站，具备了实时监测重要水质断面的能力，同时平顶山市生态环境局积极做好或配合做好监测点位运维、数据审核及传输工作，确保设备运行稳定性和数据质量可靠性。此外，生态环境监测部门还在沙河流域定期进行水质采样监测，通过水质自动监测和手工监测相互补充印证，不断完善沙河流域水质监测网络，为沙河流域的绿水青山保驾护航。

三、坚持系统治理，凝聚合力

为加快推进沙河系统治理建设，市政府出台的《实施意见》提出以习近平生态文明思想为指导，以打造幸福河湖为主线，以“保护优先、系统治理”为遵循，以建设“水美城市、水韵名城”为总体目标，以“保障水安全、优配水资源、健康水生态、宜居水环境、发展水经济、传承水文化”为重点任务，按照“一轴、两湖、两廊”空间发展格局，统筹推进，分步实施，突出项目支撑，创新运营模式，力争用3-5年时间，把沙河打造成为岸绿水美的生态河湖、富民增收的经济河湖、水城融合的示范河湖、文旅乡愁的展示河湖。目前，沙河系统治理各项目均在稳步谋划推进。

一是昭平台水库扩容工程及环昭平湖综合开发项目。昭平台水库扩容工程是解决淮河流域沙颍河水系防洪体系建设的骨干枢纽工程，是经过比选后作为原规划新建下汤水库的替代项目，总投资约61.91亿元。工程实施后，现状大坝培厚加高12.83米，水库总库容由6.85亿立方米增加到13.56亿立方米，结合流域内水库和滞洪区联合运用，将提高沙颍河干流防洪标准，保障下游居民生命财产安全。同时，有效解决周边城区生产生活用水问题，进一步满足100万亩昭平台灌区灌溉需求，改善区域生态环境，助力扛稳国家粮食安全重任。目前，该项目可行性研究报告已于2024年5月19日获国家发改委批复，计划今年6月底前开工建设。昭平台水库扩容工程建成后，鲁山县政府将具体谋划环昭平湖综合开发，依托昭平台水库流域内“山、水、佛、汤、林”优势资源，将昭平湖打造成集蓄洪灌溉、旅游观光、健康养生为一体的综合性项目。

二是沙河昭平湖—白龟湖段（总长度31公里），鲁山县已完成沙河鲁山段生态修复与提升工程总体规划，总投资28.61亿元，并先行实施鲁山县沙河生态修复与提升（一期）工程PPP项目，总投资12.69亿元，包含橡胶坝工程、道路工程、景观工程及水利堤防4个子项目，实施了河道清淤疏浚、堤防修筑、支沟治理、橡胶坝蓄水、景观廊道打造、特色主题工程建设等十余项重点工程。鲁山县对6公里长的城区河段堤防进行加固处理，通过实施橡胶坝蓄水工程成功蓄水4000亩，营造出“城在水边、水绕城走”的绿色生态美丽河湖新格局。沿河建成景观面积约为668亩的滨河公园、城望顶森林公园，显著提升了广大市民的幸福感和获得感。同时，鲁山县正在谋划实施沙河鲁山县河段防洪治理工程，通过对沙河的防洪治理，确保在昭平台水库扩容后，使沙颍河干流鲁山县城段防洪标准达到50年一遇，乡村段防洪标准达到20年一遇。目前，项目可研已编制完成，并通过省水利厅技术审查，争取早日落地实施。2024年5月15日，经河南省水利厅和生态环境厅组织联合评定，沙河（平顶山市鲁山县段）获评“河南省2023年度省级美丽幸福河湖”称号。

三是环白龟湖生态保护利用试验区建设，主要包括白龟山水库除险加固工程、环湖绿道项目、白龟湖生态湿地公园项目、凤凰山体育主题公园项目、白龟山文旅综合体项目、曹镇水乡现代农业观光园项目。对于环白龟湖布局的项目，市政府听取在原有规划成果基础上对所布局项目进行系统梳理，按照项目轻重缓急和实施的可能性，分步骤、分区段实施。对于白龟山水库除险加固工程，目前已纳入2023年特别国债项目，目前正在加快推进建设；对于环湖绿道项目，2024年5月白龟湖生态环湖路公正路至黄河路段已经通车；对于白龟湖生态湿地公园项目，正在优化设计方案和项目投资，分步骤实施；对于凤凰山体育主题公园项目、白龟山文旅综合体项目、曹镇水乡现代农业观光园项目，湛河区政府和有关部门正在进一步深入研究项目实施的可行性和可操作性，制定分步实施的意见和方案。

四是沙河白龟山水库至市界段治理工程。平顶山市沙河白龟山水库至市界段治理工程是市委、市政府确定的重要民生工程，也是我市建设现代水网、打造百公里清水绿廊和生态绿廊的重大关键项目，主要涉及叶县、湛河区和高新区。按照“统一规划、分期实施”的思路分三期推进实施。目前，一期工程即沙颍河（叶县段）防洪治理工程由市水利局牵头，平顶山交通水利建设投资有限公司作为项目法人整体把控项目管理，一县(叶县)两区(湛河区、高新区)密切配合，各方凝聚合力共同加快推进工程建设。一期工程完成后，将为项目后续两期生态提升建设预留充足的发展空间，并打下坚实基础。总体项目实施后，我市将在市区南部打造水陆双线、两岸贯通的一条集水源保障、绿化提升、滨水景观、休闲旅游等于一体的生态经济带，为产城融合、平叶一体化发展构筑核心纽带，推动全市经济社会高质量发展。

下一步，市水利局将进一步加强与有关部门和相关县（区）沟通交流，凝聚推进合力，多渠道争取沙河系统治理资金支持，用好用活金融支持政策，最大化整合各类资金要素，鼓励、引导和吸引社会资金参与沙河系统治理建设，加快推进项目落地实施，让沙河沿线和城乡居民的安全感更有保障、获得感更有成色、幸福感更可持续，为建设“半城山水满城绿”的美丽鹰城增魅力、添活力。