关于加大企业司法保障打造最美营商环境的建议

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出：“法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司  法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”。县委十五届五次全会暨县委经济工作会议指出，“要树立人人都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，秉持“替企业家着想、为纳税人服务”的宗旨，全力打造“六最”营商环境。近年来，鲁山县县委、县政府以高质量发展为着力点，不断加大招商引资的力度并取得显著成效，但距离公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境要求，尚有一定差距。

        一、存在问题

       一是部分企业法律意识淡薄，发生纠纷自救能力较弱。一部分尤其是中小微企业，缺乏诉讼风险防范意识，不能理性、合法、有效处理纠纷，致使企业陷入诉讼泥潭，影响正常经营，甚至因担心被强制执行，采取转移财产等不当行为而可能构成拒不执行判决、裁定罪。

       二是尚未完全建立亲清关系，行政执法能力有待提升。根据近期我市查处的其他县区四起损害营商环境的典型案例可以看出，部分执法人员尚未形成工作的法治思维和法治理念，存在不作为、慢作为、乱作为、违规干预市场经济活动的行为。

       三是亟须建立府院联动机制，推动法治营商环境优化。2023年12月，县政府与县人民检察院府检联动第一次联席会议召开，迈出了可喜的一步。但当前企业的发展面临着各种的法律问题，如对设备、厂房进行“活封活扣”，允许企业继续合理使用，如在保障申请执行人能够实现权利的前提下，审慎冻结基本账户等问题，必须有法院的参与才能为企业通堵点、消痛点、解难点，需要进一步推动建立全面的联动机制。

    二、意见建议

    一要打造企业法律服务矩阵，做到合规经营无缝覆盖。整合市法制办、法律专家咨询委员会、市司法局力量，汇集律师、公证、调解、仲裁、法律援助等人员，成立“法治体检”服务团，开展“企业点单+律师服务+公益普法”，为企业解决劳动争议、股权结构、工伤理赔等经营中常见的法律问题，全领域、全环节、全覆盖地为市场主体提供最优质的公共法律服务。

    二要严格规范行政处罚行为，努力打造一流执法队伍。要加强执法人员业务知识培训，执法单位要制订执法清单，涉及企业发展的重大行政执法决定，必须经过听证程序，在行政执法中探索合规减罚和免罚举措，建立行政执法信息公示平台，有效约束行政执法自由裁量权，努力打造一支服务营商环境的专业化执法队伍，让执法在“阳光下运行”。

    三要适时建立府院联动机制，助推法治营商环境发展。服务企业就是服务大局，我县目前已经建立府检联动工作机制，应将该机制扩大到法院，推动行政与司法有机衔接、叠加互补，开辟涉企纠纷绿色通道，合理配置审判资源，开展“送法入企”“以案释法”，最大限度把纠纷化解在诉前。使行政效能、司法效率相统一，让法律问题和社会问题一体化解决，以高质量司法保障高品质营商环境。

您提出的《关于加大企业司法保障打造最美营商环境的提案》已收悉，感谢您对市司法局工作的关注和支持。近年来，市司法局始终坚持“法治是最好的营商环境”，立足司法行政职能，多措并举助推我市营商环境优化提升，现就相关工作答复如下：

一、工作开展情况

（一）优化涉企法律服务

充分发挥律师队伍法律专长和实践优势，积极组织律师参与公益法律服务优化营商环境各项活动，常态化开展服务民营企业法治体检、“万所联万会”、“三个一批项目”等法律服务活动。组织20家律师事务所与11家市、县（市、区）工商联及10家市级商会对接，组织120名律师与121家民营企业对接，安排14家律师事务所46名律师与42个“三个一批”项目所在企业对接，采取线上线下相结合方式为企业提供法治培训、政策宣讲、“点对点”法治体检等优质高效法律服务，帮助查找企业经营管理中的法律风险，助力企业高质量发展；如开展“送法进企业”系列活动，组织专业律师团队走进中国平煤神马集团、中国农业银行平顶山分行、中原银行平顶山分行等进行研讨交流、讲法述法等活动，同时加强与公司律师的学习交流，为我市公司律师的蓬勃发展凝聚力量。2023年，累计为企业开展政策宣传281次，提供法律咨询服务活动1677次，开展法治培训167次，撰写民营企业法治体检报告76份。

（二）持续推进严格公正文明执法

一是加强行政执法队伍建设。根据《河南省行政执法条例》《河南省行政执法证件管理办法》等规定，每年组织全市行政执法人员进行不低于60学时的公共法律知识培训，提升行政执法人员能力素养，打造高水平行政执法队伍。二是强化行政执法公示工作。在全省率先开辟市政府门户网站行政执法公示专栏，按照要求全面公示市本级29家行政执法部门行政执法权责清单、行政处罚裁量标准、行政执法决定等执法信息，大力提升行政执法工作透明度，推动行政执法“三项制度”落实。三是探索完善包容审慎监管执法机制。推行行政执法“四张清单”制度，指导市公安局等5个部门制定并公布轻微违法免予处罚事项38项、从轻处罚事项20项、减轻处罚事项19项、不予实施行政强制事项1项，推动行政执法有“力度”更有“温度”，为企业发展打造包容有序、充满活力的发展环境。

（三）建立府院联动、府检联动工作机制

2022年以来，我市先后出台了《关于贯彻落实省政府省法院联席会议精神的通知》《关于建立平顶山市常态化府院联动工作机制的通知》等一系列文件和方案，建立了我市常态化府院联动工作机制，明确了重点问题事项，细化了落实举措；市长主持召开市政府、市中级人民法院第一次联席会议，亲自安排安排部署相关工作，推动府院联动走深走实，确保各项任务落地见效，着力破解涉党政机关生效判决履行、行政争议实质化解等依法行政和公正司法的难点堵点，优化营商环境。

2023年，市政府、市检察院联合印发《关于建立平顶山市府检联动工作机制的通知》，标志我市在全省率先建立府检联动工作机制，并组织召开了市政府、市人民检察院第一次联席会议，推动检察机关和行政机关在共同维护国家安全和社会稳定、服务高质量转型发展、打造法治化营商环境、保障民生民利福祉、推进法治政府建设和市域社会治理等方面同向发力。为充分发挥府检联动机制优势，市府检联动联席会议办公室出台了《平顶山市2023年府检联动工作要点》，确定了服务保障新兴产业高质量发展、安全生产、土地保护、检税合作、未成年人保护等12项重点工作，进一步压实责任，推动府检联动工作扎实开展。

目前，我市各县（市、区）均已建立常态化府院联动、府检联动工作机制，为促进司法和行政良性互动、加快建设法治政府、打造法治化营商环境提供了重要平台。

二、下一步工作措施

近年来，市司法局在优化营商环境方面取得了一定工作成效，但与党委、人大、政协和人民群众的期望相比，还存在着一定的差距。下一步，我们将重点做好以下几点工作：

（一）持续抓好服务企业各项活动落实。不断提升公共法律服务水平，深化“项目为王”提供优质法治保障、“万人助万企”“万所联万会”、民营企业公益法治体检等活动，切实做好涉企法律服务工作，为优化法治化营商环境贡献司法行政力量。

（二）持续推进严格公正文明规范执法。加强行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训考试，提高行政执法人员素质能力；深入推行行政执法“三项制度”，加强行政执法规范化建设，强化执法指引，规范执法行为。

（三）深化府院联动、府检联动工作。筹备召开2024年全市府院联动、府检联动会议，推动省、市府院联席办确定的新一批重点问题事项得到有效解决，市府检联动新一批重点任务落细落实，进一步深化共治共建联动格局，提升法治政府建设水平。

再次感谢您对市司法局优化营商环境工作的关注和支持，我们将以此为契机，不断提升工作水平，助力我市经济社会高质量发展。