运用数字技术驱动政府服务创新，提高城市政务服务的数字化、智能化、精细化水平，是顺应全球数字技术变革大势、助推经济社会高质量发展的时代之需。在市委、市政府的正确领导下，近年来我市在信息化、数字化转型建设上取得了很好成绩，但是总体来看我市的数字政府建设才刚刚起步，个别政府部门的信息化、数字化成度偏低，无法提供有效的政务数据，很多政府部门的信息化管理是各自为政、互不连通，信息孤岛现象普遍存在，已经归集到大数据局的数据，由于缺乏统一标准、统一平台支撑，整合度低、利用率很低，严重影响我市的政府数字化建设。为此提出以下几点建议供政府有关部门参考。

    一、成立高规格的数字化政府领导小组

    当前我国还处在数字化转型的探索期、发展期，影响政府数字化建设的障碍不但有数字化水平低、部门协调难、数据缺乏统一标准等问题，更存在很多深层次的管理矛盾、甚至是法律方面的障碍，这些都需要党委政府的统一指挥、统一决策和坚强领导。因此建议我市尽快成立高规格的数字化转型发展领导小组，由市委主要领导担任组长，按照数字政府的整体要求，制定切实可行的发展规划，强力推进数据归集，实时调整政府管理结构，确保数字化建设的顺利实施。

    二、借鉴外地成功经验，尽快启动我市统一的政务服务和管理数字化平台建设

    数字政府建设的基础是数据，这些数据存在于政府各部门和社会各行业，受制于当前发展水平，这些数据既没有一个统一的标准，也没有一个统一的平台，因此要实现政府数字化、智能化运行，首先需要建设一个统一的应用平台，通过应用平台整合，来实现标准化归集、共享化应用。南通作为市全国首批市域社会治理现代化试点城市，就是通过建设综合治理市域指挥中心平台，整合了网格化、12345、数字城管等职责，与市大数据管理局“一体化运行”,实现“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式，创造了全国市域社会治理“南通样板”，取得了很好的社会效益。建议政府相关部门借鉴外地成功经验，选取有经验、有实力的软件公司，尽快启动我市统一政务服务和管理数字化平台建设。

    三、同步培育相关人才，掌握相关核心技术，为数字政务、智慧政务的健康运维、持续提高奠定坚实基础

    经济社会和科学技术的持续发展，决定了政务服管理数字化平台、智慧管理平台以及数字政府建设都是一个逐步完善、不断改进的长期过程。因此在建设全市统一数字政府平台的同时，我们一定要同步培育自己的相关人才、掌握或了解相关核心技术，这样一是可以让软件设计、改进完善能够更好低体现地方特色和市委、市政府的管理意图，二是在后期运维中不必完全依赖第三方公司，从而提高平台的生命周期、确保运行的实际效果、降低后期的运维成本，三是把核心数据掌握在自己手中，为今后推进智慧政务、智慧政府建设等二次开发奠定坚实的数据、人才基础。

    四、以政务服务、执法监管为重点，持续推进政府数字化、标准化和网络化建设

    数字政府平台高效运作依靠的是来自于各个部门的行政运作、政务服务、执法监管、监督问责等实时数据、真实数据，因此建设统一的数字政务平台，是数字化政府建设的起点而不是终点，我们必须以政务服务、执法监管为重点，按照平台设计框架、运行要求，持续推进政府各部门的数字化、标准化、网络化建设，确保平台数据归集全覆盖，确保归集数据的真实性、及时性、准确性，确保平台发出的行政指令能够得到认真落实，这样我们的数字化平台才能真正发挥应有的作用。

    五、以营商环境为主线，通过智慧政务功能全面提升我市社会治理现代化水平

    营商环境不优一直是影响我市经济社会发展的一项重要因素，因此建议我市的数字政务平台在建设之初，要首先以营商环境为主线和抓手，全方位归集所有涉及营商环境的各种行政审批、政府服务、执法检查、监管处罚等数字化信息，利用大数据、人工智能技术，持续优化政府各项管理流程，通过智慧系统，及时发现影响营商环境的各种问题线索，自动推送给相关领导和监督部门，用科技手段提高营商环境的监督时效和监督刚性，尽快让我市的营商环境进入到全国第一方阵，最大限度吸引全国、乃至全世界的投资客商、消费主体来平顶山投资建设，为全面推进我市经济社会发展提供坚实支撑。

对市政协十届二次会议

第196号提案的答复

陈刚正委员：

您提出的关于“以营商环境为主线强力推进我市数字政府建设”的提案收悉。现答复如下：

一、关于您提出的“成立高规格的数字化政府领导小组”的建议

为加强数字政府建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，按照《河南省数字政府建设总体规划(2020-2022年）》（豫政〔2020〕35号）有关要求，2021年7月我市成立了高规格的“平顶山市数字政府建设工作领导小组”，市长任组长，常务副市长任副组长，各单位一把手任组员，领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务和大数据管理局。领导小组统筹推进全市数字政府建设及政务服务和大数据管理工作，协调解决重点难点问题，指导督促各县（市、区）、各部门落实“数字政府”建设和“互联网＋政务服务”等工作任务。

二、关于您提出的“借鉴外地成功经验，尽快启动我市统一的政务服务和管理数字化平台建设”的建议。

为贯彻落实国家、省、市领导对于社会治理的重要指示， 2022年12月平顶山市社会治理现代化指挥中心正式启动使用，并于23年6月组建工作专班。场馆按照“平战结合”进行布局，已入驻城管、12345民生服务热线、公安、应急等16部门280余人，实行专班负责、集中办公、统一管理，涵盖指挥调度、城市管理、民生服务、综合值班、新闻发布、数字化发展展示、科创协同等功能，成为市委、市政府指挥调度的总平台和鹰城新地标。

目前，中心已建设形成“一网、两云、一中枢、三中心、N应用、一入口”新型智慧城市建设框架。搭建城市级数据中台，建成新型智慧城市生长发展的“总基座”，目前已经接入国家、省、市相关单位百余个业务系统，汇聚8亿条数据，数据交换量突破54亿次，呈爆发式增长，打破“数据烟囱”、“信息孤岛”，成效初显。搭建综合指挥调度平台、视频汇聚共享平台、融合通信平台、视频AI解析平台、“掌上鹰城”APP，建立平战结合、层级分明、责权明晰、高效协同的指挥调度体系。已汇聚视频资源4.7万路，部署AI算法63个,接通党政、应急、公安等7部门专线，接入调度指挥相关系统30余个，建成涵盖1000余项指标的城市运行监测体系。

三、关于您提出的“同步培育相关人才，掌握相关核心技术，为数字政务、智慧政务的健康运维、持续提高奠定坚实基础”的建议。

2023年3月，平顶山市行政审批和政务信息管理局与河南城建学院联合成立平顶山市大数据政务应用工程技术研究中心（以下简称“研究中心”）。研究中心为“政校合作”的承载平台，采用“N+1+N”运作模式，以开展平顶山市行政审批和政务信息管理局一局两中心一公司的N个任务为课题研究驱动，以1个研究中心为平台，以河南城建学院N个相关院系参与研究转化成果驱动，在优化营商环境、智慧政务建设、公共数据创新应用、城市安全运营管理、智慧城市建设与管理等多方面发布课题任务并进行合作研究，为新时期大数据行业发展引领下的政府部门政策制定与优化、行业决策、民生聚焦问题化解以及学术研究提供技术支持。

研究中心出台《平顶山市大数据政务应用工程技术研究中心组织架构及运行机制》，成立领导小组，实行政校双领导模式，下设领导小组、管理委员会、学术委员会、管理部门与研究中心；制定研究中心运行机制，建立科研项目从征集到成果运用与转化的7个环节运行机制，确保政校合作项目科学立项、规范运行、发挥实效。加强城市体检工作沟通合作，为城建学院提供政务数据共享和GIS地图服务，城建学院反馈城市体检数据和3D建模图像，现正在研究技术对接问题。

四、关于您提出的“以政务服务、执法监管为重点，持续推进政府数字化、标准化和网络化建设”的建议。

为贯彻落实《河南省人民政府推进政府职能转变和“放管服“改革协调小组办公室关于开展”互联网+监管“市级试点工作的通知》（豫“放管服”组办〔2020〕4号）精神，平顶山市行政审批和政务信息管理局牵头建设“互联网+监管平台”，对全市31个部门共计780个执法事项的行政执法过程进行全流程监督，有助于各相关政府部门规范执法，提高执法质量和效率，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管、审管联动，为持续打造公开透明、竞争有序的营商环境提供强有力的监管数据支撑。

五、关于您提出的“以营商环境为主线，通过智慧政务功能全面提升我市社会治理现代化水平”的建议。

（一）实现电子证照“应制尽制”、“应发尽发”和“应用尽用”。电子证照系统通过数据共享交换平台与政务系统对接，可调取电子证照全量数据，我市政务服务系统通过共享电子证照使用实现528项政务服务事项“免证办”。

（二）推动政务服务事项“一窗受理、一网通办”。结合我市实际情况，我局整合汇聚各服务渠道和能力，打破数据孤岛，进一步提升“综合窗口受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务能力。

（三）优化办事流程，推动“一件事一次办”。建立多部门联办机制，通过流程再造和信息共享，整合部门资源、优化办事流程、减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限、减免办事费用，构建“一件事一次办”跨部门办理模式；为群众一次告知、一次表单、一次受理、一次联办、一次送达，实现“一件事一次办”，方便办事群众和办事企业，提高群众满意度和政府服务效能。

（四）加快推动新技术场景应用，推广“四电”应用。以公众和企业办事需求为导向，通过推广“四电”应用，优化政务服务流程，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑路”，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。

（五）推动豫事办可办件上线量。以平顶山市交换平台数据接口为基础，统计制定以现有接口数据可上架应用清单。做到应用能上尽上，尽可能的方便办事群众。围绕数据多跑路，群众少跑路的宗旨，提升查询或办理应用上架数量以及应用的上架率。

2024年6月26日

联系单位及电话：平顶山市行政审批和政务信息管理局（原平顶山市政务服务和大数据管理局）；2580162

联系人：王堃

抄送：市政府督查室（1份）