平顶山市委十届四次全会确立了高水平建设白龟湖科创新城的重大战略任务，其中智慧政务是科创新城建设的重要内容之一。本提案立足这一重大战略任务，适应“数字中国”和“数字河南”建设的大背景，提出“构建白龟湖科创新城智能化运行智慧平台”的建议，旨在助力现代化的、开放高效的白龟湖科创新城的建设，为激发我市经济创新活力、实现弯道超车、助力我市经济创新驱动高质量发展。

    一、问题分析

    当前，平顶山市59平方公里的白龟湖科创新城建设的帷幕已徐徐展开。存在的主要问题是：

    （一）提升效率是当务之急

    在当前瞬息万变的国际国内政治与经济生态环境下，速率与效率是实施重大战略的制约性因素。白龟湖科创新城建设，其“科教兴国、人才强国、创新驱动”的远大战略，其“世界眼光、国际标准和鹰城特色”的高起点，其“一核两区、一环两带、59平方公里”的恢宏格局，其开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势的目标和任务，以及其包罗“政校企联、高端制造、招商引智、环境生态、产教融合、科技研发、成果转化、商务金融、生活休闲、创新服务……”等的丰富内涵，任务重、事务杂、头绪乱，提升效率是当务之急，必须构建一个充分智慧化的在线平台，才能统领如此众多的任务内容。

    （二）当前我国各类智慧化建设的误区

    当前国内各部门各行业都已认识到智慧化建设的重要性，都在不同程度地开展着智慧化建设。当前我国的智慧化建设经历了从信息化、智能化到数字化的发展历程。信息化是智能化建设的初级阶段，主要功能是实现信息公开、共享和管理，目前国内绝大部分社会生产经济活动已实现或能够实现信息化、但也多停留在这一阶段。智能化是智慧化建设的核心内容，是智慧化的高级阶段，其主要功能是实现相关活动智能化的运行，根据预设的定性和量化基本条件，实现生产、生活、审批、办公等过程中链节较多、关联复杂、反复进行的、人力消耗极大的程式化事务的在线快速自动化运行。数字化是智能化的进化阶段，是智慧化建设的进化发展阶段。但当前国内对智慧化的认识存在误区，一是把简单的信息化当作了智能化、当作了智慧化，重信息公开、重上对下的监督管理，对智能化的运行重视不够，存在着重信息化、重管理功能、轻运行功能的误区。

    二、建议

    建议市委、市政府直接领导、成立专班，前瞻谋划，邀请有实力的智慧平台构建企业量身打造，高起点地构建白龟湖科创新城智能化运行智慧平台。

    （一）构建白龟湖科创新城智能化运行智慧平台的前提

    在我国当前经济新常态的大背景下，集信息化、智能化与数字化为一体的智慧化建设成为社会经济高质量发展最具活力的新驱动力，平顶山白龟湖科创新城的建设必须超前谋化，充分融合智慧化的创新要素，前瞻性地构建白龟湖科创新城智能化运行的平台，统揽、互联和驱动科创新城丰富多变和不断进化的内涵要素，保障白龟湖科创新城的高质量建设、以及建成以后的智能化高效运转和自开放创新发展。

    （二）白龟湖科创新城智能化运行智慧平台的建设目标

    平顶山市是豫中南地区的工业重镇，在煤盐化工、尼龙化工和高端碳硅材料产业的集聚地，产业链条长、结构广，在省内外、至全国、乃至亚洲及海外的行业领域都具有较高的影响力。因此本科创新城必须是高起点、远战略、大格局、多元化、开放式的，必须是能够立足豫中南产业格局、辐射全国、面向海外的，必须是能够基于万物互联的和智能化的，必须是能够高效有效自运转的河南省乃至国家高端制造的创新高地，这一目标任务就是构建白龟湖科创新城智能化运行在线智慧平台的目标，实现政校企、行业、产教、时间、空间等众多我的物态业态的有机互联、高效有效和智能化的运转，赋予科创新城一个无限容量、创新思维和不断进化的脑力，使白龟湖科创新城一经建设就成为河南省的、乃至国家的经济发展和科技创新的高地。

    （三）白龟湖科创新城智能化运行智慧平台的内容要素

    1、信息化要素

    信息公开和共享是智慧平台的基础内容之一，板（模）块设计和表单构建要能够充分体现数据采集的广度、深度、高效和有效性，能够覆盖科创新城建设的丰富内涵任务，并具有开放式和自进化能力，具有充分大数据业态。

    2、智能化要素

    智能化要素体现的是科创新城的在线运行功能。当前我国许多局部所称的智慧平台，充分考虑了对应的信息化要素，在运行功能上多是考虑了上对下的监督管理、比如统计功能，主要的运行功能不足、较弱或是基本没有，就象一个人没有正常的大脑一样。智慧平台必须是能够充分智能化运行的，让绝大部分相关的社会、生活和经济活动能够通过在线平台自动而且高效地进行，平台总的功能模块和子模块的运行速度、效率和准确性要远超线下的，才能实现政务服务“一网、一门、一次”的承诺，当前先进的数字化和AI技术等也使实现智能化运行这一目标具备了技术条件。

    3、数字化要素

    数字化要素包括云计算、物联网、大数据、人工智能等技术要素，把物、人、数据、分析问题、解决问题和行动结果通过数字化转换和关联，赋予平台智能化不断演化和进化发展的功能，使智能化运行能够更高效率地进行，是赋能平台大脑的技术要素。科创新城的数字化，就是利用数字化技术对科创新城的功能、业务、文化和客户体验进行升级和改造，全面地重构科创新城的业务流程和组织结构，以适应数字时代的变化和挑战，提高平台的效率、竞争力和创新能力，充分赋能平台大脑。

对市政协十届二次会议

第325号提案的答复

张萍代表：

您提出的关于“关于构建白龟湖科创新城智能化运行智慧平台的建议”的提案收悉。现答复如下:

关于您提出的白龟湖科创新城智能化运行智慧平台内容要素主要包含信息化要素、智能化要素和数字化要素三方面，我市目前的市社会治理现代化指挥中心已具备智慧平台相关内容要素条件，具体情况如下：

一、工作开展情况

按照国家、省关于新型智慧城市建设意见和中国信通院“一中枢+三中心+N应用+一入口”的顶层设计建设数字化支撑体系，我市高标准建成“一中枢”大数据支撑体系，其包括数据中台、政务数据共享交换平台、基础平台（大数据基础平台、视频汇聚共享与智能分析平台、融合通信平台）、数据湖仓（基础库、主题库、专题库）。完成数据中台、视频汇聚共享平台、视频AI解析平台、融合通信平台、民生热线服务平台、综合指挥调度平台、城市运行监测系统（数字驾驶舱）、城市APP（决策端）等系统的搭建。

（一）信息化要素方面

信息公开和共享是智慧平台的基础内容之一，目前已建设平

顶山市共享交换平台。建立了平顶山市数据共享协调机制，建立常务副市长牵头，覆盖12个县（市、区）、53个市级部门，市县联动、权威高效的数据共享协调机制；建立了较为完善的数据管理工作机制，印发了《关于印发平顶山市政务数据共享交换平台管理暂行办法的通知》《关于开展大数据中枢平台共享应用的通知》等9项工作机制。

该平台已接入市政府、公安、消防、应急等8类业务专网和30个业务系统。统筹接入公安、应急、城市管理等14个部门453类数据资源，已汇聚视频4.7万路、数据8亿条，建立了覆盖1000余项指标的城市运行监测指标体系，已建成五个基础库、六个主题库和森林防灭火、防汛两个专题库。

1.基础能力统建共用

（1）市级统建数据中台，支撑全市数据汇聚、存储、治理、共享、服务等工作，各级各部门按需申请市级数据中台的数据治理服务。

（2）市级统建政务数据共享交换平台，各级各部门需通过市政务数据共享交换平台实现政务数据资源共享交换。

（3）市级统建视频汇聚共享与智能分析平台，接入市级视频资源；县（市、区）建设本地区、本部门视频汇聚共享平台分节点，统筹接入本地区视频资源并按照市级统一标准将本地区视频资源全量接入，通过该平台共享视频，使用AI视频解析服务。

2.共性能力共建共享

（1）主题库、专题库共建共享。依托市大数据中心，协同有关部门根据业务应用场景持续建设完善各类主题库、专题库，县（市、区）根据本级应用场景建设相应主题库和专题库，并逻辑上全量接入市级数据资源库。

（2）融合通信平台共建共享。建设全市融合通信系统，集成

视频会议、视频监控、语音通话等功能，采用标准开放的架构对外提供多种开放接口，各级各部门通讯平台与终端均可接入，共建全市横向到边、纵向到底、上下贯通的“立体化”通讯系统。

3.用好数据底单指导共享应用

在数据普查基础上，出台《关于用好政务数据共享“三张清单”加强创新应用的通知》，要求各级各部门、企事业单位围绕“三张清单”，主动申请使用数据，挖掘数据价值。坚持数据动态调整梳理，目前平台上已完成事项梳理18719条，共梳理出10788个目录。2023年以来，审核上报500余条数据目录，保持动态调整率100%。

4.推进政校合作

河南城建学院政校合作平台“平顶山市大数据政务应用工程技术研究中心”于2023年初正式揭牌成立。出台《平顶山市大数据政务应用工程技术研究中心组织架构及运行机制》，成立领导小组，实行政校双领导模式，下设领导小组、管理委员会、学术委员会、管理部门与研究中心；制定研究中心运行机制，建立科研项目从征集到成果运用与转化的7个环节运行机制，确保政校合作项目科学立项、规范运行、发挥实效。加强城市体检工作沟通合作，为城建学院提供政务数据共享和GIS地图服务，城建学院反馈城市体检数据和3D建模图像，现正在研究技术对接问题。

（二）智能化要素方面

1.多部门多系统融合，提升社会治理水平。

目前实现了与110报警台、检察热线、智慧城管、智慧热力系统融合，承担行政执法监督、营商环境举报等专项任务。打通了市12345民生热线、110报警中心、城管信息核查平台等多部门系统，通过AI智能分析应用，部署了63类智能算法，实现对主城区142平方公里城市事件的自动发现、智能分拨、监测处置，改变了传统的人工巡检模式，减少人力投入，提升了现代化的治理能力和城市精细化治理水平。

2023年，12345民生服务热线平台共接听电话638228人次，交办事件176106件，办结率100%，网络平台受理交办事件2355件，办理回复率100%。

通过AI视频解析平台，我们实现了对城市管理问题的“早发现、快处置”。自平台4月使用以来，我们AI智能算法应用，共发现城市事件2000余件，事件处置率达100%，处置效率提升45%。

2.加快实施“一件事一次办”。

建立线上线下市县一体的“一件事”应用系统。部门协同实现多部门联办一件事，各部门办理过程可视化，审批结果可共享，解决跨部门协同办理信息难以同步的痛点。截至目前，我市“一件事一次办”系统共配置了88个主题一件事，包含个人和法人全生命周期一件事，并陆续上线了移动端一件事、综窗一件事、网厅一件事，系统应用成效良好。达到多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”实现了减时间、减环节、减材料、减跑动。

（三）数字化要素方面

1.建设市级统建大数据基础平台，提供云计算方面的基础支撑，包括数据计算服务、大数据组件服务、融合数据仓库服务、多租户隔离服务，各级各部门按需申请服务。建设市级统建基础库，建设全市人口库、法人库、社会信用库、空间地理库、电子证照库，各级各部门按需向市级申请基础库数据资源使用，并主动向市级基础库归集、更新本地数据。

2023年，通过融资信用服务平台支撑企业融资放款16.61亿元；通过豫事办平顶山分厅支撑企业群众查询办理事项超过100万次；依托亲清政商关系信息化平台向1795家企业精准推送政策35900条；依托智慧政协平台支撑政协委员履职392件。

2.加强“河南链”平顶山链试点建设。将“区块链”平台作

为城市大脑“一中枢”基础能力，“河南链”平顶山试点工作为“区块链”驱动引擎，为我市数字经济发展赋能添翼输出动力；成立项目工作专班，广泛开展市场调研，已编制形成我市河南链平顶山链项目和“四电”项目初步设计方案，经技术方案评审、财政评审通过后实施；纳入市域社会治理现代化指挥中心子项目建设。河南链”平顶山市级链（政务链）建设项目初步设计方案于2023年11月20日顺利通过专家评审。

3.全国、全省首创“四不两直”在线巡视平台。2023年12月6日正式启动“掌上鹰城APP”的工作，打造十大基础支撑能力、九大业务场景，建设面向决策层的领导驾驶舱，面向工作人员的数字化履职端和面向公众办理服务事项的公众端。通过该平台在手机端实现一屏通览、一键调度，为领导开展线上调研提供一个便捷的渠道，让领导真正在线上实现直达现场、直奔基层，显著提升巡视效能。同时， 我们整合多部门数据呈现和态势分析，在数字化履职平台上，开发了城市治理等“六大专题”，为领导和部门决策提供数据支撑。比如，在“民生热线”专题中，领导可以看到全市事件受理概览、热点分析情况、效能监督等情况。在“政务服务”专题中，领导可以看到市民办理政务服务事项等情况。

4.谋划信息产业建设。组织谋划白龟湖科创新城人工智能公共算力中心项目；推进电子信息数字经济产业集群及产业链建设，组建工作专班，梳理摸清“一图谱、六清单”。目前有重点企业20家、重点项目17个、重点园区8个、重点短板4个、重点创新平台6个、重点事项4个；组织制订我市电子信息数字经济产业集群及产业链推进三年行动方案。

5.深化云计算技术应用，积极推动中小企业上云上平台，形成可复制可推广的典型模式，2023年全市新增上云企业1626家，总数达到8460家。强化政务云管理，推动信息化项目应上尽上，按照省政务云建设标准积极推进新的政务云建设，强力推动全市政务信息系统迁移上政务云，目前已累计移动上云信息化系统21个，电信上云信息化系统35个，共涉及单位27家。

二、下一步工作计划

（一）继续加快推进“四电”建设

一是集中精力解决企业侧电子印章的互验互签、互通互认问题，建设电子印章互验互签平台，开放对接符合条件的CA机构、签章厂商。二是坚持应用牵引，稳步推进“四电”在高频民生政务服务事项办理场景应用，成熟一个、推广一个，稳扎稳打，务求实效。三是落实好省局“免证”可办工作部署，在完成省局交办任务的基础上，因地制宜，推动更多政务服务事项“免证可办”。

（二）丰富数智赋能社会治理应用场景，强化部门间数据共享和业务协同，实现社会治理精细化、精准化和高效化。在现有系统平台基础上，按照“五统一”（统一用户体系、统一界面、统一数据、统一系统、统一管理）的原则，因地制宜，有序推进，打造大整合、高共享、深应用的市（县）社会治理现代化指挥中心。

按照“1+2+4+N”的整体架构，以城市APP和数字化履职平台（两端）建设为抓手，构建一个“数字底座”，搭建数字化履职、城市治理、应急指挥、经济调节、市场监管、生态环保、乡村振兴等N个数字化场景应用。围绕数字底座与通用能力建设、业务系统与重点应用建设、政务服务与便民事项研发重点内容，借鉴先进省市经验，以项目建设为契机，构建数字政府生态，联合外部资源合作共建，不断沉淀核心能力、打造有竞争力的通用产品，探索“走出去”战略，实现可持续发展。

（三）加强数据共享与融合应用

充分发挥数据中台、各主题库作用，开展数据治理和数据模型应用，向政务服务、民生服务、城市运行、社会治理、数字经济等多个场景输出动力，驱动数字化转型。挖掘数据价值，探索公共数据交易，根据省公共数据授权运营相关文件要求，推进与豫信电科在公共数据交易方面的探索和发展，结合翼方健数等行业数据经营机构共同挖掘我市公共数据潜在价值。联合相关监管部门打造数据交易监管保障体系；与院校、科研、律师事务所合作打造数据交易研究院；以“区块链”技术做底层支撑，为数据交易的安全、合规保驾护航。

2024年6月26日

联系单位及电话：平顶山市行政审批和政务信息管理局（原平顶山市政务服务和大数据管理局）; 2580153

联系人：宋小朵

抄送：市政府督查室（1份）