一、案由

目前，我国高度重视生态文明建设，经济社会发展已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态环境保护也由实践探索转到科学理论指导阶段。

平顶山市是资源型城市，煤炭、钢铁、建材和焦化等传统产业比重偏大，煤化工和盐化工等产业也对生态环境质量不友好，所以企业发展要采用节能、降碳、减污、增效的策略，而这些方案的制定、实施和高质量完成离不开高层次生态环境科技人才。

近一年来，我市多措并举实行积极、开放、有效的人才政策，建设尧山实验室，加大绿色低碳技术高层次人才引进和培养力度，并规划了白龟湖科创新城、香山大学城。

这些高层次人才目前主要集中在高校和研究机构中，存在科研成果与社会需求脱节，研究成果转化率低，示范推广少的现状，如何打破人才与企业之间的壁垒是亟待解决的问题。

二、建议

1、建立以企业为主导的产、学、研、创绿色低碳环保技术创新平台，加强与高校、研究机构深度融合，政策支持专业技术人员深入企业实地工作，找出企业节能降碳、赋能增效的渠道。同时，根据企业需求，进行科技研发，推动产业链向中高端延伸，引导传统产业绿色提质发展。

2、搭建人才集聚“强磁场”，打造好智慧岛，为高层次生态环境人才组建创新创业孵化器，提供从原始创新到产业化的全流程服务，建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，使其成为人才落地、成长的优质“土壤”。

3、建立互联网+助力企业信息平台，利用互联网联通企业与科技人才，企业发布生产技术难题，专业人士给出解决方案，对接企业进行深度合作。

出台碳达峰碳中和相关配套政策。按照碳达峰碳中和“1+7+N”政策体系的总体安排，参照《河南省科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，市科技局会同发改、工信、生态环境、住建等五部门制定了《平顶山市科技支撑碳达峰碳中和实施方案(征求意见稿)》,支持引进培养绿色低碳领域科技创新领军人才。目前，已征求相关部门意见，预计年中出台该政策文件。

支持鼓励科研人员离岗创业、兼职创业。根据《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》（豫人社事业〔2016〕38号）和《人力资源和社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》（人社部发〔2019〕137号）文件精神，鼓励支持高层次生态环境科技人才在完成本单位工作任务或经所在单位同意且不违反国家有关规定的前提下，可以挂职、兼职、参与项目合作，或离岗在本市企业开展科技成果转化、技术攻关或在本市创办企业。对于在本市离岗创业的，期限一般为3年，离岗期间保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有职称评聘、岗位登记晋升和社会保险等方面权利。除此之外，高层次生态环境科技人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式到基层开展服务活动，服务时间累计超过半年的视为基层服务经历，作为职称评审、岗位聘用、评先评优的重要参考。

聚焦继续教育，培育专业技术人才素养。一是完善工作服务体系。加强对行业主管单位管理，认真梳理相关管理权限、完善备案信息、明确审核工作流程，更新市直各单位继续教育管理员的联络信息。二是加强日常信息管理。持续更新各单位专业技术人员注册情况，清除系统无效数据，有效把控全市专业技术人员有效继续教育情况。三是更新课程设置。每年针对民营企业中较为冷僻的专业进行调研，开发相应的专业课程，为民营企业所属专业技术人员的工作提供方便快捷的学习通道。四是落实成果使用。按照有关政策规定，进一步健全完善继续教育学习成果在职称评聘、岗位聘任（聘用）、评先评优、奖项申报、职业注册等方面的使用，充分调动专业技术人员参加继续教育学习的积极性。2023年，我市有70217名专业技术人员完成相关课程的学习。

扶持创业孵化基地发展。一是发放创业运营补贴。对大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，以及毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体，并入驻经人力资源和社会保障部门认定的创业孵化基地，在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高限额1万元。二是开展四进一结对创业辅导。截至目前，共组织大众创业导师开展各类创业服务活动531次。开展平顶山市大众创业导师团新春开门红系列活动，组织20余名市级大众创业导师赴叶县、鲁山、郏县等地，深入企业进行创业指导，帮助企业解答经营难题，为企业新年发展出谋划策。开展平顶山市大众创业导师进校园系列活动，组织10余名大众创业导师分赴我市7所大中专院校，通过讲座、座谈等形式，为上千名临近毕业的高校学生讲解创业帮扶政策，解答创业常见问题，分析创业成长思路。结合我市即将开展的第八届创业创新大赛，组织10余名市级大众创业导师对参赛企业开展企业问诊，帮助参赛企业梳理企业情况，分析核心优势，形成路演思路。创业导师现场提供创业指导、政策讲解，为企业发展出谋献策。三是持续完善创业导师大师工作室认定管理办法。创业导师工作室主要在创业服务机构、高等院校、人力资源服务机构中认定，每年评审认定一次，市级创业导师工作室经市级人力资源和社会保障部门评审认定。经认定的市级创业导师工作室，市财政给予一次性补助，主要用于创业导师服务企业、创业型人才培养等支出。

加大创新主体培育力度。围绕全市主导产业，大力实施产业高新化、区域高新化行动，构建“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制。2023年，省瞪羚企业培育实现1到23的跨越式发展，高新技术企业总量达到398家，国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业分别达到8家、100家，培育科技型中小企业690家，创新发展基础更牢，为人才落地、成长提供了优质“土壤”。

2024年7月9日