人是推动社会经济发展的主体，人才支撑是乡村振兴战略顺利实施的关键要素。乡村振兴，没有人才带头不行。乡村的发展需要挖掘人才、培育人才、锻炼人才，让人才引领和推动乡村的振兴。然而，受不同地区、不同地域经济差异的影响，农村长期以来都面临着“孔雀东南飞”的人才“逆差”，跳出“农门”曾一度成为许多年轻人的价值取向，一定程度上影响着乡村人才振兴战略落实进程，同时，返乡创业还面临着筹集资金难、项目选取难、手续办理难、抱团创业难这四个问题，进而导致乡村人才“回流”困难、乡村振兴后劲不足。

建议：市相关部门通过制订相应政策，一方面加大人才返乡创业优惠政策宣传力度，另一方面要加大协助返乡创业人员解决资金筹集、项目选取、手续办理等难题，并搭建创业人才内部交流平台，真正做到“植好梧桐树，引得凤凰来”，持续助力乡村人才“回流”，为乡村振兴提供有效的人才支撑。

近年来，我局始终把推进农民工返乡创业作为人社工作的重中之重，深入实施各类返乡创业政策，着力抓好农民工返乡创业示范县、农民工返乡创业示范园区、农民工返乡创业示范项目等创建工作，以创业带动就业，促进乡村振兴。积极与市直各成员单位沟通，收集、梳理出各部门职能相关的支持返乡创业政策，印制了《平顶山市返乡创业政策汇编》，涵盖优化创业环境、金融资金支持、税费减免、奖励补贴、场地支持、创业保障等六个类别共56条，充分利用各项政策措施，激发在外务工人员、大学生、退役军人、在外成功人士等群体返乡创业，以创业带动就业，打造经济增长、社会发展新引擎。

一、培育引进各类人才，助推农业农村现代化。一是开展农村劳动力技能培训。依托普通高校、职业院校、教育培训机构，开展“送技能下乡”活动，在乡村、田间地头利用农闲时节开办“田间课堂”，组织家政、手工制作、养殖、种植等技能培训。2023年以来，开展农村劳动力技能培训4.5万人。二是招募乡村治理人才。2023年，招募“三支一扶”人员269人，在基层从事支教、支农、支医帮扶乡村振兴、就业和社会保障平台等工作。招募政府购岗人员70名，主要在基层从事人社、民政、卫生健康、教育等基层公共服务和社会管理工作。三是引进和培养农业农村科技人才。依托中国·河南招才引智创新发展大会活动平台和“专家服务基层示范团平顶山行”活动，邀约30名余省内农业、文旅、医疗等领域知名专家深入乡村一线提供指导、培训、义诊等服务。以科研平台为载体，引进和培养农业农村科技人才。2023年以来，大力实施博士后招引培育“双提”行动，全年增设平顶山市第一人民医院等8家博士后创新实践基地。编印《2023年平顶山市博士后科研人员招引需求目录》，发布29家博士后科研平台需求信息，涉及27个专业67人，全市博士后科研平台招收15名博士进站工作，招引1名博士后来平留平工作。四是推动人才向基层一线流动。创新符合基层岗位特点的职称评价方式，对在基层工作的中小学教师及卫生、农业、林草、水利等达到相应工作年限、作出重要业绩贡献的专业技术人员，破格参加职称评审，鼓励专业技术人员长期扎根基层。2023年，评聘农村中小学高级教师951人，基层卫生专业技术人员高级职称708人，农业、林草、水利等专业技术人员高级职称97人。

二、评审优秀农民工返乡创业项目，发挥示范引领作用。开展农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目等评审活动。目前，我市六县（市）均已被认定为河南省农民工返乡创业示范县。截至2023年年底，我市共建成农民工返乡创业示范园区50个（其中省级12个、市级12个、县级26个），评定农民工返乡创业示范项目564个（其中省级47个、市级136个、县级381个），评定返乡创业助力乡村振兴（脱贫攻坚）优秀项目42个（其中省级14个、市级10个、县级18个），认定河南省脱贫人口就业帮扶示范点6个（其中用人单位3个，行政村3个）。成功申报2023年农民工返乡创业之星6人，以典型宣传和资金奖补形式鼓励、支持返乡创业者发展。截至目前，全市累计返乡下乡创业12.5万人，创办市场经营主体13万个，返乡创业带动就业累计达到63.4万人。

三、持续巩固劳务协作城市关系，提高劳务组织化程度。继与东莞市、威海市、昆山市、黄石市等十余个城市建立劳务协作机制后，今年又与厦门市、新疆巴州、安康市签订夸区域劳务协议，进一步加强用工信息及时更新互通，积极探索创建“多元化可持续劳务合作”和“区域式点对点深度合作”等长期、稳固、友好的劳务协作关系，多措并举健全完善劳务协作对接机制。针对结对地区需求，精准组织对接招聘专场活动，切实提高对接效益，有效助力扩岗就业，提升农村劳动力转移就业数量和质量。对结对地区来平务工农村劳动力，持续做好稳岗就业服务，及时落实企业吸纳补贴、援企稳岗等优惠政策，依法保障好工资、社保等各项劳动权益。2023年9月25日，市人社局在昆山市成立平顶山市驻昆山人力资源服务中心，进一步深化我市与昆山市在企业用工保障及返乡创业等各个方面的交流合作，推进两地人力资源共享、信息互通、优势互补，助推两地人力资源合作乃至经济社会发展各方面向更深层次、更高水平发展。

四、丰富招聘活动形式，解决农民工等就业困难群体就业。利用“春风行动”“春暖农民工”“就业援助月”等大型专项活动，丰富多种招聘形式，以平顶山市人社局官网、平顶山市公共就业人才网、平顶山人社微信公众号等官方渠道为基点，发布招聘信息、就业创业政策，通过公交车车体、市区主干道公交站牌、抖音、美团、社区宣传栏等宣传途径，同步发力扩大群众知晓度，多途径发布招工信息，切实解决企业用工难及求职人员就业难。依托重点企业、产业集聚区、大型广场开展现场招聘，分类设置招聘专区，并在醒目位置注明招聘行业、招聘对象，设立专门服务台提供面对面咨询服务，实现用工企业招聘岗位靶向推介、精准投放；现场招聘活动与线上招聘会协同发力，由带岗主播将企业招聘用工信息通过镜头实时展现，为求职者提供用工岗位数量、基本要求、工作时长、待遇福利等具体信息，在直播间解答求职者疑惑，向求职者介绍岗位选择和简历投递等方法，让线上求职者享受到与线下同等的服务。今年2月26日平顶山市2024年春风行动启动仪式当天，共有省内外270家单位参加现场招聘，提供就业岗位2.5万余个，各类求职人员累计达1.32万人次，现场求职登记0.98万人次，3600人达成初步就业意向，提供就业创业政策咨询7600余人次，发放各类宣传资料9800余份，直播间观看人数达10.1万人次。截至目前，全市累计发布招聘信息30余期、网站浏览量19万余人次，抖音点赞、播放量近180万次；共举行线上招聘会114场、线下招聘会26场，网络直播带岗30余场，共提供就业岗位52999个，达成就业意愿10929人，实现了用工单位与求职者面对面、零距离互动交流，获得了各用人单位和群众的一致好评。

五、落实养老保险政策，解除农民后顾之忧。实施城乡居民基本养老保险全民参保计划，加强宣传动员工作，扩大参保覆盖面。为减轻困难群体参保缴费负担，各县（市、区）政府对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体，代缴最低缴费档次的养老保险费100元，2023年共为6.53万人代缴保费653万元，巩固了基本养老保险应保尽保脱贫攻坚成果。落实城乡居民养老保险待遇调整政策，从2023年7月1日起将我市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月125元提高至每人每月130元。到2023年年底，全市城乡居民基本养老保险参保人数268.57万人，实现应保尽保。

六、落实创业担保贷款政策，支持各类重点群体和小微企业创业就业。多渠道、多形式宣传和落实创业担保贷款政策，为创业者提供“金融护航”。在原有机关企事业单位自然人担保的基础上，扩大自然人反担保范围，自主创业农民申请贷款，本村村“两委”委员、党员也可作为担保人，有效提升政策可获得性。持续开展“信用社区（村）”评定工作，通过“创业贷款+信用社区（村）”模式，为辖区内居民申请创业担保贷款免除反担保。2023年，全市共认定创业信用社区（村）253个、信用户390人，向返乡创业农民工发放创业担保贷款1948笔5.14亿元。

七、扎实开展政银企对接活动，引导金融机构加大涉企贷款投放力度。坚持政府集中组织与各行自行对接相结合，线上对接沟通与线下上门服务相结合，通过开展多样化、全方位、广覆盖的常态化银企（产融）对接活动，提高企业融资便利度；充分发挥融资担保机构在服务小微企业、“三农”和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，放宽反担保要求，提高信用与保证类担保占比，降低小微企业融资成本。截至2024年3月末，全市涉农贷款余额1487.33亿元，比年初新增67.74亿元；全市企业贷款余额2286.90亿元（含票据融资），其中小微企业贷款余额898.33亿元，较年初新增42.23亿元。

八、引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展第二、三产业，或租赁农村集体土地发展特色种养业；鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式，盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业以及其他农业产业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地相关政策，免收相关费用。鼓励将“四荒”（荒山、荒滩、荒沟、荒丘）地和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。

九、加强高素质农民培育。明确以农广校为主体的“一体多元”培育体系，发挥全市各级农广校在新型经营主体带头人培育中的主力军作用，同时备案了19家具备高素质农民培育的培训机构，开展社会化培训。市农业农村局不定期走访各地负责培训的工作人员、培训机构负责人、合作社负责人、种植大户、农业企业及部分学员，通过摸底调研，进一步掌握各地招生情况、课程设置需求、培训机构教学质量、师资力量、学员培训意愿与建议等基本情况，为培训工作顺利开展打下良好基础，为返乡创业人员提供学习技能的机会。2023年，共开设高素质农民培训38个班，培育“经营管理型”和“种养加销能手技能”2705人，同时开展了大豆、玉米专项行动培训，培训近400学员。

十、做好返乡人才科技帮扶。积极推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”，市委组织部联合市科技局、市财政局等部门下发《关于印发平顶山市科技特派员助力乡村振兴实施方案的通知》，每年定期选派科技特派员深入乡村开展科技服务，提升返乡人才农业科技创新水平。2023年，累计开展农业科技会诊110次，开展科技帮扶1000余次、服务6000余人，开展技术培训11000余人次，攻克、解决关键技术（难题）25项，引进新品种5个，推广农业新技术54项，建立示范基地3个。

十一、创新改革，提升企业注册便利度，促进大众创业。持续完善企业开办“一网通办”平台，建立健全企业开办部门协同机制，便利企业网上办事；推行企业登记线上智能审批系统，使登记业务办理服务不受时间、地域影响，简化材料、优化流程，试行名称自主申报、经营范围标准化、行业特点标准化等申请全程智能审批；整合“迁入、迁出、变更”登记，使准迁登记与迁出登记可同时启动；加大对农民工返乡创业开办企业的帮办力度，全省首创帮办特色专区“助企惠客厅”，为办事群众提供免费帮办代办服务，并聚焦食品生产许可等5项专业性最强的许可事项，推出参考模版，以通俗易懂的形式讲解专业知识和审查要点，解决“办照容易办证难”；全面梳理市场监管部门政务服务事项清单，编制印发市场监管部门《办事不找关系指南》，实现办事指南标准化、系统化、立体化。

根据代表建议,我们将进一步做好返乡创业工作，认真落实返乡创业各项政策、措施。继续加强宣传力度，充分利用我市广播、电视、电台、报纸等新闻媒体，对就业创业扶持政策进行宣传，全力拓宽农民工就业渠道，主动对接市域内企业，掌握企业用工需求，及时发布招工信息，在全社会营造良好舆论氛围，解决农民工有岗就业问题。大力发展“回归经济”，建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。

2024年6月18日