双创工程是我国的一项长期发展国策，是要在我国掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态，而大学生也是创业主力军之一。由于现在是互联网时代，过去的企业雇佣关系逐渐演变为合伙人关系；许多应往届毕业生不光只想做个雇员，想做为企业的合伙人共同创业的有很多，但大多由于没有经验、没有人脉、没有渠道，往往创业失败率高，失败后贷款又无法偿还，有没有认为他提供担保，最后成为失信人。

建议:

由人社局牵头总负责，结合银行等相关部门进行政策解读，选择一个企业为示范点，采用大学生个人创业贷款参与企业经营，所在用工企业为其缴纳社保和医保，并为银行提供担保；企业同时为其进行创业投资和指导，降低经营风险。

市人社局全面贯彻落实国家创业担保贷款政策，切实履行创业担保贷款工作职能，引金融“活水”浇灌实体经济，助力大众创业，提振市场信心，充分发挥资金扶持创业、创业带动就业倍增效应，全力支持实体经济发展。

一、提高贷款额度。2023年9月财政部下发《关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号），进一步提高了贷款额度，符合创业担保贷款条件的各类创业人员可申请个人最高30万元的财政贴息创业担保贷款，贷款期限不超过3年。符合创业担保贷款条件的小微企业最高可申请400万元财政贴息的创业担保贷款，贷款期限最长不超过2年。

二、加强宣传力度。一是制作《平顶山市人社局创业“贷”动就业典型人物系列宣传片》，在多个媒体平台上进行宣传。二是常态化开展“政策上门”“服务上门”活动，联合各区人社部门深入社区、市场及小微企业进行大规模实地宣讲，主动推送、主动联系、主动服务，真正把政策宣传到家、服务到人。三是吸收借鉴先进地方经验做法，健全创业担保贷款信用评价机制，深入创业孵化园区，从个人信用情况、经营稳定性、行业可持续发展等多个维度，对园区商户精准“画像”，对综合评价得分在80分以上、履约能力较强、信用条件优质的商户，可直接免除反担保，极大提升了贷款可获得性。

三、着重惠企纾困。一是以“万人助万企”活动为契机，联合经办银行抽调业务骨干，深入小微企业实地查看经营情况，详细了解企业在建设、生产、运营、发展中面临的困难和问题，结合企业实际制订个性化资金服务方案。二是开展“线上纯信用企业贷款”服务，对于征信记录、经营状况良好的小微企业，在信用评估合格的前提下，即可申请信用贷款。三是加强与经办银行的合作，实行现场办公、并联受理、联合审批，全力打造一站式绿色通道。

四、助力大学生创业。一是与城乡一体化示范区组织人力资源社会保障局、平顶山学院等部门联合，建立完善大学生办理创业担保贷款绿色通道，不断加大对大学生创业扶持力度，支持素质优良的高校毕业生来平留平就业创业。二是积极开展创业担保贷款进校园活动，发放宣传彩页，现场受理大学生贷款申请。2023年以来，累计发放大学生贷款61笔1462万元，及时帮助一批符合条件的自主创业大学生得到资金支持。

根据《河南省人力资源和社会保障厅关于对创业担保贷款工作中几类借款人政策界定的批复》（豫人社就业〔2016〕17号）规定：“社保关系挂靠问题。一是社保关系在企业的视同就业，不应享受创业扶持政策。”代表在议案中提到的“采用大学生创业贷款参与企业经营，所在用工企业为其缴纳社保和医保，并为银行提供担保”，不适用当前的创业扶持政策。对除法人以外的其他股东或者吸纳人员进行贷款逾期执行需要相关法律依据。

感谢您对我市创业担保贷款工作的关心和支持。下一步，我们将健全政策服务体系，加大小微企业贷款力度，梳理业务办理工作程序，广泛联系银行加强业务合作，利用银行小微企业客户资源推动工作开展，形成合力，大力支持小微企业吸纳就业。同时，加强培训宣传力度，扩大政策知晓度。开展创业担保贷款政策培训，深入高校、基层乡镇、社区（村）、创业园区、商场、市场等现场开展政策宣讲活动，消除创业担保贷款政策“空白区域”。定期报送政策宣传信息、创业典型信息，发挥示范带动效应，树立创业担保贷款工作良好形象。

2024年6月26日