近年来,在全国各地持续掀起抢人大战的新常态下,如何在“十四五”期间做好我市籍人才招引回流,是打造新的经济增长点的重要途径。“雁归经济”不仅是经济发展业态的转变,更是综合社会效益的彰显。与此同时,“归雁经济”还能够有效解决留守儿童、异地工作导致的家庭矛盾等社会问题。
但在调研中发现,我市“归雁经济”发展还没有形成常态化工作形态。究其原因,主要是工作机制统筹力度还不够,如是否精确掌握本级外出务工人员数及异地就读985或211大学学生数;是否拥有上述人员的具体信息,比如发展状况、优势特长等;是否建立我市高层级外出人员分布区域库,掌握了解外出人员集中在哪些城市,目前集中分布在哪些行业?目前,这方面鲁山县的经验值得借鉴(鲁山县实施人才回归工程,编制支持返乡创业政策指引,建立县乡村三级返乡创业人员、鲁山籍在外创业人员、鲁山籍在外工作人员实名制台账,动态掌握我县返乡创业人员创业情况,逐步形成“人才回归、技术回乡、资金回流、项目回迁”的良好局面)。
为此,就积极推进全市“归雁经济”发展,促进人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺,形成“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的大好局面,赋能我市高质量发展。提出如下建议。
一是推进体制机制建设。搭建市、县(市、区)、乡(街道)、村四级联动工作体系,形成政府职能部门、农村基层组织共同参与、各司其责、齐抓共管的在外人才回乡创业协调管理机制,建立健全外出务工人员、回乡创业人员信息数据库,实现动态管理。
二是加大扶持力度。梳理各职能部门扶持政策,结合我市特点,有针对性、有重点的设计出台外出人员返乡创业政策,形成支持“归雁经济”政策一本通,确保扶持政策的透明化、公开化。拓展“归雁经济”融资渠道,鼓励引导金融机构针对返平创业人群设立专项金融产品,在贷款额度、放贷审批、还贷时间等领域给予优先照顾。
三是持续优化发展环境。强化“归雁经济”线上服务平台建设,搭建集政策咨询、就业指导、创业培训、技术支持、融资贷款、法律服务等功能于一体的“一站式”线上服务平台;按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业者手中流转,解决规模经营的用地问题;提升回乡创业人员技能,根据回乡创业人群从业经历,分类指导,开设企业管理、市场营销、专业技术提升、财税知识、法律意识提升等课程,做到精细化培训。
四是充分发挥社会组织桥梁作用。在外出务工人员集中的城市,积极组建工会、商会,不定期组织召开联谊会、通报会等多种形式的活动,印发我市市情、乡情资料等及时介绍本地经济社会发展的形势和有关鼓励回乡创业的政策措施,营造欢迎回乡创业的氛围。
五是对未来“归雁主力军”进行提前布局。建议人社、发改、工信、农业农村等部门立足全市主导产业发展及战略性新兴产业培育,重点围绕先进制造、高性能材料、生物医药、农产品精深加工、高新技术服务等领域,联合编制短缺人才目录,出台相关政策,对选择短缺人才目录内专业的学生毕业回平就业创业的,给予一次性奖励。