（记者 卢拥军 通讯员 徐光普 牛许召 丁浩）“两个健康”即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是习近平总书记针对民营经济发展提出的战略思想。

今年9月15日，全省民营经济“十大行动”暨“两个健康”示范创建命名会举行，郏县被命名为全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县，是我市唯一获此殊荣的县（市、区）。

今年上半年，郏县生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等四项经济指标增速均居全市第一。其中，民营经济占生产总值的比例达82%，同比增长6%；民营经济税收占比83%，同比增长5%。郏县民营经济展现的澎湃发展活力，为加快推进高质量发展跨越赶超建设现代化郏县注入了强劲动能。

市委常委、郏县县委书记王景育说：“郏县之所以成为民营经济健康发展的‘良田沃土’、民营经济人士健康成长的‘锦绣花园’，是全县广大干部群众关心支持、全力促进民营经济发展壮大的结果。郏县公安局充分发挥职能作用，着力打造公平公正的法治环境、安企利企的服务环境，功不可没。”

郏县县委副书记、县长李红民说：“民营经济兴，则经济全局兴；民营经济活，则经济全局活。郏县民营经济发展前景广阔、大有可为，得益于郏县公安局勇于担当作为、优化营商环境，护航经济发展。”

近年来，该局在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的工作理念，主动扛起优化营商环境的重大政治责任，以“优化营商环境暨万警助万企”活动为依托，聚焦民营企业需求，在坚持“服务零距离、环境零干扰、执法零投诉”的基础上，多措并举，助推民营经济高质量发展。

郏县县委常委、政法委书记张平怀说：“郏县公安局以打造让民营企业放心投资、安心经营、舒心发展的营商环境为目标，深耕主责，靶向发力，用心用情帮助民营企业解决实际问题，用‘有温度、有力度’的服务助推民营企业发展‘加速度’。”

面对成绩，郏县人民政府副县长、县公安局局长杨继朝表示，全心全意服务民营企业发展是政之所向，也是企之所望。郏县公安局将持续打造“亲商、爱商、护商、助商、惠商”的营商环境，以“枫桥经验”为引领，做实做细优化营商环境各项工作，全力以赴为全县经济高质量发展保驾护航。

打造如鸟归林的市场环境、如鱼得水的政策环境、如沐春风的服务环境。郏县公安局在优化营商环境中，以实际行动践行“店小二”精神，成绩显著，引人注目。9月20日，记者深入该局进行了采访。

民营经济是县域经济高质量发展的重要基础，在稳定增长、增加就业、改善民生、促进创新等方面发挥了积极作用，已经成为经济发展的生力军、对外开放的动力源、民生福祉的助推器、科技创新的强引擎。

“当前，郏县正处于发展的关键时期，民营经济在现代化建设中有着不可替代的重要作用。公安机关一定要把民营企业和民营企业家当作自己人，把他们的获得感、满意度作为评价标尺，推动广大民辅警争当惠企政策宣传员、手续办理代办员、企业问题协调员、发展环境监督员，切实让‘民警肩上有责任、企业诉求有人问’常态化、长效化。”今年3月1日，杨继朝在全局优化营商环境推进会上的讲话掷地有声。

该局民辅警热情高涨，担当履职，积极探索推动民营经济高质量发展的路径，疏通制约民营经济发展的痛点、难点、堵点，帮助民营企业解决问题、增强信心、轻装上阵、创新发展，助推民营经济驶入高质量发展“快车道”，成绩突出、亮点纷呈。

夜警务：千年古县夜经济的“守护人”

“每晚都能见到巡逻的警察，前段时间有两名顾客在店内发生纠纷，警察很快就过来处置了。”郏县龙山街道星辰里商业广场一摊位负责人说。

夜幕降临，星辰里商业广场热闹非凡，摊主的叫卖声、食客的欢笑声此起彼伏，各色霓虹灯光、招牌灯光相互交映，香气四溢的美食让人胃口大开，琳琅满目的工艺品让人不时驻足欣赏购买。在这里，忙碌了一天的市民可感受到夜经济的魅力。据统计，在2023郏县嗨吃文化节期间，该广场人流量达到35万人次，日均人流量超1万人次。火爆的夜市消费场景，生动反映了郏县经济稳步复苏的良好态势。

为让群众吃得开心、玩得放心，郏县公安局特巡警大队及龙山派出所依托街面警务岗亭，重点针对广场摊位数量、往来人流、车流情况等开展24小时不间断巡逻防控，采取“驻点巡防+车巡+人巡”的方式，加大巡查力度，为夜经济护航。

“让夜晚‘亮’起来、让人气‘聚’起来、让商气‘火’起来、让财气‘旺’起来，使夜经济成为郏县文旅复苏的‘新活力’。”杨继朝说。

小石墩：化解企业微矛盾的“大平台”

“石墩小，场地大，柳树荫下坐一坐；本和笔，不离手，警长听您拉一拉。话心声，谋发展，服务跟着企业走；遇上事，别着急，我来帮您解难题。”目前，郏县公安局东城派出所的“石墩警务”顺口溜，已在辖区70余家民营企业中广泛传开。

该派出所结合辖区民营企业较多的实际，以解决民营企业最关心、最直接、最现实的涉企问题为出发点，创建了“小石墩”矛盾纠纷调解品牌项目。

坐下好商量，有理当面说。民营企业凡是有需要民警调解处理矛盾纠纷的，都会来到派出所设立的“小石墩”坐一坐、唠一唠。民警递上一杯清茶，详细倾听企业的“委屈”，把话说开了，问题也就解决了，同时警企关系也更近了。如今，该品牌项目已经成为东城街道企业商户以及居民群众信赖的调解品牌。

“一个石墩、一个形象。‘小石墩’调解法，真正架构起服务企业的大平台，民警主动融入、耐心倾听，随时可以和企业坐到一起，解决企业急难愁盼。”杨继朝说。

面对面：让助企纾困解难“零距离”

“以前，先要去治安部门提交材料再到窗口办理。现在最多跑一次窗口，真的方便多了！”今年4月21日，郏县某新型建材有限公司负责人来到县行政审批服务中心设立的公安服务窗口，在办完材料许可证后赞许道。

郏县公安局不断创新完善便企利企举措，切实做到满意在公安“窗口”，温暖在企业“心头”，将笑脸服务作为接待企业的首要态度，将“您好”作为接待企业的首要用语，使企业时时刻刻感受到郏县公安的服务温度。

工作中，该局各窗口单位实行“一门进驻”“一网通办”“一次办成”“一事联办”政务服务模式，全面拓展“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”便企服务深度，从根本上解决企业办事难点、堵点，真正让“高效办成一件事”落地见效，用政务服务的“辛苦指数”换取民营企业的“发展指数”和“满意指数”。

“持续深化‘放管服’改革，优化和完善公安服务窗口升级工作，变‘被动服务’为‘主动服务’，全力打通便企利企服务‘最后一公里’。”杨继朝说。

良好的法治化营商环境为郏县经济腾飞增加了吸引力，郏县公安局服务民营经济的经验做法叫响鹰城，其主要做法如下：

抓好主动警务，优化治安环境“安企”

近日，郏县公安局成功破获一起盗窃铝矿石案件，为民营企业挽回损失90余万元。

今年8月的一天，郏县公安局刑警大队接到一民营企业报警称，企业数百吨铝矿石被盗，请求帮助。接到报警后，该大队立即成立专案组开展调查。经了解，该企业的铝矿石堆放在企业附近空地上，因疏于管理，导致铝矿石失窃的具体日期无法确定，且其堆放铝矿石的周边也没有相关的视频监控。

面对这一情况，专案组民警经过五天走访调查及大量艰苦摸排，最终在一废弃的厂院内发现一辆疑似作案用的铲车。经现场勘查，该铲车上残留的铝矿石粉末与被盗现场的铝矿石为同一批。

根据这一线索，专案组立即对该铲车周边的视频监控进行调阅。同时，县公安局视频合成中队也参与到本案的侦查工作中。在视频合成中队的配合下，专案组民警通过现场勘验、调取监控、走访排查等，成功锁定嫌疑人梁某、刘某、王某。8月26日，专案组民警顺线追踪，将该案的犯罪嫌疑人全部抓获归案。

今年以来，郏县公安局“零容忍”打击违法涉企犯罪，对所有涉企类警情从接警起“一盯到底”，并组织开展“四大行动”，全力为民营企业追赃挽损。

一是依法打击妨碍民营企业生产经营的违法犯罪行动。严厉打击合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪；严厉打击欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、强揽工程、强迫交易、暴力讨债等违法犯罪行为；严厉打击恶意编造传播虚假信息，对经营主体实施敲诈勒索，损害商业信誉、商品声誉等犯罪；依法严惩金融犯罪，严厉打击针对经营主体的破坏金融管理秩序违法犯罪，持续推进非法集资涉案财物追缴处置工作。

二是依法打击侵犯民营企业知识产权的违法犯罪行动。建立知识产权保护联络机制，定期发布假冒侵权犯罪预警信息，积极服务民营企业技术创新；打击假冒知名品牌、地方龙头企业自主品牌、支柱产业标杆品牌的犯罪；打击涉及高新技术、关键核心技术等严重侵权假冒犯罪；打击严重影响创新发展、侵害企业重大权益的侵犯商业秘密犯罪；打击严重影响区域声誉的涉假犯罪以及其他严重危害民生、公共安全的知识产权犯罪。

三是开展打击刑事手段插手干预民事、经济纠纷的专项整治行动。坚持规范经济活动和促进企业发展并重，针对民营企业反映强烈的刑事手段插手、干预民事、经济纠纷（“以刑干民”）问题，集中组织开展整治滥用受案初查权、刑事侦查权、刑事强制措施，以及规避法律审核审批程序和违反办案时限插手、干预民事、经济纠纷等行为，同步启动自查自纠和追责问责，着力实现“执法办案效率、执法规范化水平、执法公信力、执法满意度”全面提升。

四是扎实开展民营企业周边环境集中整治行动。紧盯风险点、守牢关键处，积极摸排民营企业周边突出治安、交通隐患，常态化开展日常巡逻守护，指导民营企业加强人防物防技防措施，强化危爆物品生产、仓存储、销售、运输安全管理，确保企业安全生产、安心经营；加大重点企业项目治安巡防密度和力度，为企业发展创造良好的生产经营秩序；协助指导企业健全内部保卫组织制度，及时提供治安预警、防范指导和法律咨询，最大限度地减少刑事案件发生；滚动排查企业周边治安复杂区域，及时清理整治企业周边治安乱点，切实解决影响企业发展的突出治安问题。

抓好预防警务，优化司法环境“护企”

今年5月10日，郏县公安局治安大队民警在走访某民营企业时发现，该民营企业与租赁单位发生土地纠纷。对此，走访民警立即组织双方当事人进行调解。

调解过程中，双方情绪极不稳定，因租金数额僵持不下、互不相让。为防止矛盾升级，民警一边安抚双方情绪、一边详细了解双方诉求，最终双方达成和解。

此案的成功化解，体现了公安机关在办理涉民营企业案件中对“审慎办理刑民交叉案件，坚决防止和纠正利用刑事手段插手经济纠纷”要求的具体应用。今年以来，郏县公安局注重运用法治思维和法治方式，坚持预防为主，依法保护民营企业合法权益，并切实做到“四项审慎”，营造公平正义的法治环境。

一是审慎把握罪与非罪的界限。严格遵循罪刑法定原则，准确区分民事、经济纠纷与刑事犯罪的界限，严格区分个人犯罪与企业违规的界限，严格区分联营和关联企业间融资、借贷与挪用资金犯罪的界限，严格区分企业正常拆借、亲朋间借贷与非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的界限，严格区分在经济活动中收受回扣、手续费后纳入财务管理的行为与商业贿赂犯罪的界限，防止因执法不当侵犯民营企业合法财产、影响企业创新创业积极性。

二是审慎办理刑民交叉案件。坚决防止和纠正利用刑事手段插手、干预民事、经济纠纷，坚决防止和纠正违规违法办案，最大限度防范不当刑事执法行为对民营企业正常生产经营的影响。对于涉及刑民交叉情形的经济犯罪案件的立案，原则上按照法定程序移送立案；确有证据证明有犯罪事实，需要追究刑事责任的，层报上级公安机关批准。

三是审慎把握办案方式方法。严禁过度执法、粗暴执法、选择性执法、差异化执法；严禁滥用侦查权限、随意扩大调查范围、损害企业信誉、侵害企业权益；严禁泄露商业秘密。实行执法报告制度，办案民警到民营企业办理案件时，除法律规定的紧急情形外，应事先征得办案部门负责人同意，尽量避免对民营企业正常的生产经营活动造成影响。

四是审慎适用涉财产强制性措施。对涉嫌犯罪但仍在正常生产经管的各类企业，对于生产经营等必需的财产，审慎采取查封、扣押、冻结措施，注重保障企业正常的生产经营活动顺利进行。对确需查封、扣押、冻结涉案财物的，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。对民营企业生产经营必需的财产，在不影响侦查活动的前提下，允许企业继续合理使用，并采取必要的保值保管措施。

抓好惠民警务，优化政务环境“助企”

今年7月15日，郏县东城街道辖区居民雷某等数人在某民营企业各项手续完备的情况下，以企业施工未得到群众同意为借口，在企业大门口采取设置障碍物、蹲坐等方式阻碍车辆正常进出，扰乱企业正常生产秩序。

接警后，辖区派出所高度重视，立即组织警力前往处置。民警通过与雷某等人面对面沟通，进行政策宣解、释法明理、耐心劝离，成功处置该起涉企矛盾纠纷。

今年以来，郏县公安局深化警企协作，细化工作措施，聚焦突出问题和关键环节，切实服务于民营企业，并深化“四心服务”，保障民营企业平安经营。

一是严打涉企犯罪，让民营企业“定心”。对涉企案件第一时间受理、第一时间立案、第一时间查处、第一时间反馈，快速处置企业报警求助。凡属于公安管辖的案件，一律先行接受并按规定办理受案手续，符合立案条件的，立即依法立案并开展侦查打击，坚决维护民营企业生产经营秩序。对企业内部员工之间多发的各类侵财性案件，充分发挥民营企业内部监控的作用及时研判打击。对发生在民营企业内部及周边的寻衅滋事、聚众闹事、阻碍工程施工的案事件，快速反应、及时打击，确保民营企业生产顺利进行。

二是完善巡防机制，让民营企业“放心”。在民营企业周围、易发案区域、治安复杂地段加大巡逻力度和密度，有针对性地开展日巡、夜巡、车巡，最大限度地提高见警率，全面震慑犯罪。定期组织开展业务培训和处置突发事件演练，提高安全防范和应急处突能力。组织对民营企业内部保卫人员的岗位培训，加强对重点企业、重大项目建设的治安风险点评估，适时开展专项整治行动，维护经济发展良好治安秩序。

三是增强服务意识，让民营企业“舒心”。完善多级联系民营企业工作机制，从县局党委到中层干部再到基层民警，与行业协会、重点企业、小微企业密切联系，落实“一企一警”服务模式，定期上门开展普法进座、消防演练、反诈培训等宣传服务，对因各类不稳定因素引发的集体上访、拦堵道路、围堵企业大门等干扰生产秩序的群体性治安事件依法妥善处置，尽心竭力为企业发展保驾护航。大力推行错时服务、延时服务、上门服务、自助服务，简化审批程序，强化流程再造，实行“一窗通办”，确保“一次办好”，使服务更精确、更便利、更贴心，切实打通了服务企业的“最后一公里”。

四是做好宣传防范，让民营企业“安心”。针对民营企业负责人及财会人员开展防范宣传工作，采取上门走访、召开警民恳谈会等多种形式，重点讲解常见的诈骗手段、识别防范要点，进一步提升民营企业财会人员的防骗意识。在企业宣传板、公告栏发布警情动态，拓宽案例防范提示覆盖面，切实增强民营企业和员工的防范意识。

服务民营经济发展永远在路上。“下一步，我们将进一步深刻理解习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述，提升对民营经济战略地位的认识，在服务民营企业方面出实招、出新招、出硬招、求实效，努力为民营企业创造安定安全安宁的生产经营环境，为推动郏县经济社会高质量发展贡献公安力量。”杨继朝表示。