截至目前，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。

2022年9月2日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议通过新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，实现了农产品从田间地头到百姓餐桌的全过程监管。新《农产品质量安全法》突出源头治理，强化关口前移。源头把控是农产品质量管控最关键、成本最低的措施。只有从源头开始把关，完善农产品质量安全风险监测评估，科学防范风险隐患，才能确保农产品质量安全。

因此，食品源头治理工作对确保食品安全具有重大意义，只有从源头治理才能有效地保证食品的安全。关于强化源头治理，提升食品安全监管质效，提出如下建议：

一是突出源头治理，提升农产品质量水平。首先企业要保证不做违反规定的事情，规范农药和兽药的使用，饲料的使用，并加强行业自律，确保供应食品的安全。其次源头安全治理，政府的责任重大，政府必须要依法严加监管。政府要保证剧毒性农药绝对不能进入市场或者不能生产。严格农药兽药生产经营管理，深入开展农资打假行动，对全市种养合作社、家庭农场、种养大户等监督检查全覆盖；加强农产品质量安全追溯体系建设；加强农产品生产过程管控，大力推进标准化生产。

二是强化风险防控，有效保障食品质量安全。坚持问题导向和底线思维，进一步完善风险防控机制，强化风险防控措施，落实风险防控责任，切实提升食品全环节、全过程风险排查防控能力水平。在食品生产环节，推动企业质量管理体系认证。在食品经营环节，积极推动“放心肉菜超市”创建和特殊食品经营示范店建设活动，严格对照创建标准和要求，帮促企业全面排查风险隐患，逐项规范提升。在餐饮服务环节，持续实施“互联网+明厨亮灶”工程。积极实施“红黑榜”制度，倒逼餐饮单位严格履行食品安全主体责任，推动餐饮行业食品安全保障水平提升。

三是开展专项整治，严打重处不法行为。突出问题导向，聚焦薄弱环节，针对校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品整治、食用农产品质量提升、肉及肉制品整治、“三小”食品综合整治、保健食品“两查两专”等开展一系列专项整治行动，持续加大案件查处力度，始终保持严打重处的高压态势。加强行刑衔接，与公安局、检察院建立食品药品行刑衔接联席会议制度，强化部门联动，开展联合执法，形成重拳打击的合力。同时，深入宣传食品安全法律法规，持续开展食品安全科普宣教活动，引导公众参与食品安全监督，积极构建食品安全社会共治共享格局，营造安全放心的消费环境。

张剑奇代表：

您提出的“关于强化源头治理、提升食品安全监管质效的建议”收悉。首先，感谢您们对市场监管工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习建议内容，一致认为张代表对如何强化源头治理，提升食品安全监管质效，提出了自己独到的见解，对我们市场监管部门如何行之有效的进行监管也提出了很好的建议，通过深入的分析研究和实地考察，经与平顶山市农业农村局共同研究，现答复如下：

一、建议中的问题

1.“突出源头治理，提升农产品质量水平。”

 近几年来，农业农村部门持续开展农兽药减量行动，加大农兽药生产、经营与使用环节监管力度，进一步加强高毒农药定点经营、实名购买。蔬菜水果产区、生产基地要全面禁止生产、销售、使用高毒农药，其它区域要实行高毒农药定点经营。严查无证经营、使用假冒伪劣农兽药及在饲料中添加禁用药物等违法行为；组织开展病虫害统防统治、绿色防控，积极指导农民科学用药。2022年全市建立绿色防控示范区14个，示范面积9.12万亩，绿色防控覆盖率51.1%，全市农作物病虫害专业化统防统治面积达616.4万亩次，据统计，2022年全市农药使用量较2021年减少0.73%，减轻了农药污染，提高了农产品质量和品质；加大宣传引导力度，采取多种形式宣传普及减量增效、科学用药、安全用药技术,印发《禁限用药物和兽药残留限量规定手册》《禁限用农药名录》1800份，举办全市畜禽投入品暨兽用抗菌药减量化使用等培训班，加大对农民用药知识和技能的培训，指导农民群众科学用药，减少农兽药使用不规范现象。据统计，2022年全市共组织举办培训班45期次，培训干部、农民4.79万人次，印发技术资料15.1万份。

多年来，持续印发《农资打假专项治理行动实施方案》，明确任务，落实责任，结合我市实际，扎实开展农资打假专项治理行动工作。在国家追溯平台上积极开展主体注册工作，2022年推动全市500家农产品生产经营主体在国家农产品质量安全追溯平台主体注册。目前全市纳入国家级农产品质量安全追溯管理系统的农产品生产主体1356家。

2.“如何提升食品安全监管质效。”

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，食品安全监管是一项系统性、复杂性工作，既有源头风险，也有生产加工过程风险，仅几个主要监管部门单打独斗是不行的，必须依靠社会各界力量，形成社会共管共治格局。现将我市的食品安全监管工作主要安排汇报如下：          

二、持续加大监管力度，严厉查处违法行为

为了进一步加强对食品安全的监管工作，市市场监管局制定了《平顶山市市场监督管理局关于印发平顶山市2023年度食品生产加工环节监督检查计划的通知》平市监办[2023]28号文件，对全市食品加工企业和食品小作坊进行了飞行检查，加大了监管力度、认真整治食品生产环节，坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和日常检查的力度，督促落实全市食品生产企业安全主体责任，健全企业食品安全责任体系，建立“日管控、周排查、月调度”制度，建立了食品安全管理制度，完善质量安全控制体系，及时发现食品安全风险隐患并及时整改。主动向社会公开承诺食品质量安全，自觉接受社会的监督。特别要加强对有毒有害添加剂的监测和检查力度，对违法生产经营的企业、个人要及时公开、公布，绝不姑息。

一是把好生产加工关。以“精准监管”为目标，大力实施“智慧监管”，形成食品生产加工线上线下精准监管新模式，219家食品生产企业152家小作坊，实施“互联网+透明车间+监管”模式，689家小作坊开展“7S”管理，达标率全省第一。

二是严把餐饮消费关。1是持续推行“互联网+明厨亮灶”建设。持续鼓励社会餐饮、学校（托幼机构）食堂、工地食堂等安装“互联网+明厨亮灶”，通过在舌尖安全网等方式向社会公示食品加工制作过程，截至目前，全市共实施“互联网+明厨亮灶”3480家，位居全省前列。2是实施校园守护。一是全面排查各类食品安全风险隐患。共出动执法人员1020余人次，检查学校食堂2900家次，排查风险隐患210起并全部整改到位。二是落实校长食品安全第一责任人责任。组织开展食品安全自查；严格管控加工制作、清洗消毒、留样管理等关键环节；对从业人员进行食品安全知识和技能培训。全市共培训校长、食品安全管理员及从业人员4300余人次。三是组织开展春秋季学校食堂食品安全专项检查。共检查学校食堂4319户次，实现了学校食堂、托幼机构监管全覆盖。警告35户，责令整改309户，立案8起，罚款5.85万元，自查整改食品安全问题或隐患390个。四是强化集体配餐单位监管。组织对全市为学生配餐的11家集体配餐单位进行全覆盖监管，查找问题隐患，督促整改落实到位，确保配餐食品安全。

三、突出宣传教育，强化社会共治

一是组成“食品安全下乡巡回课堂”，培训从业人员、乡村干部、协管员等2.8万余人次，受影响群众达到100余万人次。二是充分利用全国食品安全宣传周、产品质量月、 “放心农资下乡宣传周”“绿色食品宣传月”“3.15消费者权益日”等时间节点，开展食品安全法律法规宣传活动，发放各种宣传材料200多万份，受影响群众达到100余万人次。三是与美团签订《食品安全社会共治体系建设战略框架协议》，采取大数据分析手段，加强食品安全风险防控。四是发挥12315投诉举报平台作用，形成了社会共治格局。三提高食品生产经营者的管理技能。加大服务力度，一对一点对点开展服务，提高从业者食品质量安全意识和技能，达到识法、懂法、守法，切实保障食品质量安全。

四、突出行刑衔接，强化专项整治

健全食品抽检与行政执法、刑事司法的衔接机制，强化部门联动协作，始终保持对食品安全违法行为的高压严打态势，严惩食品安全违法犯罪行为。深入开展食品安全“守底线，查隐患、保安全”专项行动，组织开展了民生领域案件查办“铁拳”行动，查办案件1179件，罚没金额983万元。公安部门组织开展了“昆仑2022”、“雷霆3号”、“百日行动”等专项行动，共侦办食药类57起，刑事拘留130人，逮捕31人，移送起诉251人。公安部发来贺电对我市表示祝贺。

下一步，市市场监管局立足工作职能，加大宣传力度，协调相关部门，及时查处食品安全违法行为，提高市场主体的法律意识，为鹰城人民吃上放心食品做出积极贡献。

                                                                                          2023年4月3日