一、情况及分析

安全生产事关国家大计和人民福祉，党中央、国务院高 度重视，尤其是党的二十大报告用专节对提高公共安全治理水平作出部署，充分体现了“人民至上、生命至上”的理念。安全生产责任保险，是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。2021年9月1日实行的《中华人民共和国安全生产法》中第五十一条指出“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。”安全生产责任保险开办初期主要集中在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，切实发挥了良好的社会管理功能。

但近年来，在非高危行业的工贸、商贸等领域由于燃气问题导致的重大、较大燃气事故时有发生，严重危害人民群众生命安全，给社会造成巨大经济损失。2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失 5359.41万元。2021年10月21日上午8时20分，辽宁沈阳市太原南街南七马路一饭店发生燃气爆炸，事故造成5人死亡，30余人受伤，涉及及楼宇99栋、1858户。2022年11月2日，河南安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾，初步判定，该起事故是因企业人员违规操作，电焊引发火灾，事故造成38人死亡。

根据“管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，近年来，各地应急管理部门积极探索，已将安全生产责任保险的服务领域拓宽到多个行业，全面发挥事故预防服务功能，切实降低各行业领域安全生产事故发生率。安责险已经逐步成为国家安全生产管理体系的重要组成部分，在管理行业风险方面发挥越来越重要的作用。《安全生产责任保险实施办法》(安监总办 [2017] 140号)办法明确: 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。各地区可针对本地区安全生产特点，明确应当投保的生产经营单位。《安全生产责任保险实施办法》奠定了鼓励其他行业领域投保安责险的总基调、大方向。

二、提案建议

建议在一般工商贸领域全面推行安全生产责任保险，引进社会力量参与安全生产工作，这既是深化政府职能转变、利用社会资源参与安全生产管理，发挥保险参与社会治理功能，降低安全生产管理成本的有效方式，也是解决政府监管力量不足与量大面广中小企业安全管理水平相对低下、主体责任不落实之间长期存在突出矛盾的机制创新。推进一般工商贸领域安全生产责任保险是打基础、管长远的工作，利在百姓。在操作层面，安全生产责任保险具有一定的公益属性，建议政府引导，财政局、市场监督管理局、应急管理局牵头，保险公司参与。安责险推进前期适当的政策财政支持十分必要，依靠政府引导，投入一定资金支持对顺利实施，扩大投保安责险企业的数量，具有积极作用。

韩克康委员：

您提出的“关于在一般工商贸领域推行安全生产责任保险制度，引进社会力量参与安全生产工作”的提案收悉。衷心感谢您对我们工作的支持和监督，现答复如下：

一、我市工贸企业安全生产责任保险开展情况

   根据《安全生产法》第五十一条规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。我市认真开展在工贸领域涉及的高危行业领域的政策解读和宣传发动，督促辖区内高危行业投保安责险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保。

二、下一步工作安排

在一般工贸领域全面推行安全生产责任保险，牵涉范围广，影响企业多。对于您的建议，我们将根据《安全生产法》第五十一条规定，督促金属冶炼企业投保安责险，采取多种形式在其他工贸行业领域积极宣传政策及生产安全事故预防作用等，鼓励企业投保安责险，从而提高企业投入安全生产责任保险的意识。

最后，再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持，并欢迎今后多提宝贵意见。