随着社会经济的不断发展，农村人居环境问题越来越受到党委、政府和人民群众的关注，解决农村人居环境问题已成为党委、政府的重要工作之一。调研中发现，目前农村地区人居环境发展仍然不均衡，所存在的问题主要有农村各项基础设施建设不完善、道路交通不畅达、厕所改造、污水处理、垃圾处理、村容村貌整治等问题，依然存在很大差距。 

一、存在的问题 

1、建设规划有失合理性。目前，一些乡镇的规划有所雷同，没有因地制宜，无法起到实质性作用，浪费人力、物力资源，严重制约了农村人居环境的治理以及经济的发展。 

2、运行和管护体系不健全。当前还缺乏健全的运行机制，部分地区基础设施的建设得不到保障，环境整治还停留在垃圾处理层面上。另外后期管理和维护的相关方案不健全，导致出现二次整治的现象。 

3、重收费轻服务现象比较突出。个别乡镇在农民建房时，只收费不服务，少则一两千元，多则四五千元，却不能为农民提供实实在在的规划服务，加重农民负担，农民群众意见很大。

二、问题原因 

1、专项培训不够深入。很多规划人员缺乏农村生活的经验，不能因地制宜地根据农村的实际环境去设计相应的治理方案，缺乏细节上的规划。 

2、长效机制尚未形成。由于人力财力限制，许多乡镇把人居环境治理只当作临时性的工作，上级部门督查就狠抓一阵子，过后就不管不顾了，没有形成长效机制，无法保证持续长久开展此项工作，农村人居环境治理得不到根本性改善。 

3、工作作风不扎实。个别乡镇把收取规划建设费用作为创收渠道，不交钱不准建，交了钱随便建，偏离了工作的初心使命。

三、建议

1、进一步优化完善村庄路网，提升道路管理、排水系统等各项基础设施建设，推行农村垃圾和污水统一治理。 

2、加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施建设；统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。 

3、注重村庄的特色与个性，加大对传统村落和历史文化名镇名村的保护，发掘文化特色，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，通过增加农民收入，激发农民改善人居环境、参与村庄整治的内生动力，逐步形成村庄整治的多元共治格局。

4、加强干部作风建设，解决重收费轻服务的问题，对违规收费搭车收费的，从重从严处理。

杨天成委员：

您提出的关于“加强美丽乡村建设 改善农村人居环境的提案”收悉。经商市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局,现答复如下：

市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，把农村人居环境改善作为全面推进乡村振兴战略的切入点和突破口，扎实实施农村人居环境整治三年行动，积极开展农村人居环境集中整治行动，接续推进五年提升行动，特别是今年初市政府制定印发了《平顶山市和美乡村示范创建专项行动实施方案》（平政〔2023〕6号），以建设宜居宜业和美乡村为导向，顺应农民群众对美好生活的期待，不断深化巩固农村人居环境整治成果，助力我市实现乡村全面振兴。

一、开展和美乡村示范创建。为深化提升农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村，按照市委、市政府安排部署，市、县两级同步开展和美乡村示范创建工作。各县（市）每年至少成功创建1个市级、3个县级示范镇区和5个市级、15个县级示范村庄，各区每年至少成功创建1个市级示范镇区和1个市级、3个县级示范村庄，力争用2—3年时间，连点成线、串珠成链，在每个县（市）集成打造2—3条和美乡村示范带，为全市推进和美乡村建设提供示范样板。市政府每年将安排2000万元财政资金用于全市农村人居环境整治提质增效，并筹措8000万元用于和美乡村示范创建奖补，对验收达标的市级示范镇区、示范村庄进行通报表扬、颁发奖牌，并分别对每个示范镇区奖补200万元、每个示范村庄奖补150万元。

二、积极推进垃圾污水治理。一是地全面清除村庄内外、道路两侧、沟渠河塘及其他卫生死角的生活垃圾和陈年积存垃圾，加强日常保洁频次和力度，农村生活垃圾已实现市场化保洁全覆盖，全市共配备保洁人员1.34万人，垃圾大片堆积的现象基本消除，绝大多数村庄做到了干净整洁；二是各地因地制宜选择污水管网、生态湿地、小型户用设施等生活污水治理方式和技术处理生活污水问题，全市农村生活污水治理率达到43%，截止2022年底，全市共有乡镇86个，47个乡镇政府驻地已配套建设集中式污水处理设施，9个乡镇政府驻地生活污水纳入城市污水处理厂处理，覆盖率达到65%；我市共有农村黑臭水体66处，截止2022年底，完成了12条黑臭水体的治理工作，生活污水乱排乱放、农村黑臭水体等现象得到有效管控。

三、整体提升村容村貌。顺应村庄发展规律和演变趋势，推动村庄基础设施合理布局、配套衔接、提挡升级，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。做好农房风貌引导管控，组织全市12个县（市、区）住建部门编制了符合地域特色的农村住房设计图册，无偿提供给村民使用，广泛进行宣传并在政府官网进行公布，提升群众知晓度、使用率。推进农村生产生活道路衔接，有条件的地方农村公路建设与农业生产道路实现应接尽接。深入实施乡村绿化美化行动，做到见缝插绿、见地有花。巩固提升农村饮水安全保障水平。完善村庄公共照明设施。加大农村“三线”整治力度。加快推进清洁取暖，推动天然气供气设施向农村延伸，稳妥推进散煤替代。推广“一宅变四园”经验，加强村庄荒芜宅基地治理。做好乱占耕地建房住宅类专项整治和闲置宅基地及闲置农房的盘活利用工作，让村庄环境美丽有序、为产业发展留足空间。

四、注重突出地方特色。遵循乡村发展规律，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，统筹抓好环境整治和产业发展，根据自身条件，结合“一村一品，一镇一业”产业布局，按照“上档次、上水平、上规模”要求，重点打造好富有本地特色的乡土文化精品，以人居环境为基础，以产业发展作支撑，相互融合，提质增效。同时，加强乡村传统村落和特色风貌保护，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”，留住乡愁乡情乡韵。

五、建立健全长效机制。一是根据各地实际，因地制宜将“整、治、建、管”有机结合起来，坚持农民主体，强化政府支持，引导社会参与，有效整合各方资源力量，鼓励政府投一点，群众筹一点，社会捐一点，建立长效运营管护机制。二是将人居环境整治纳入村规民约,持续开展“红装志愿者”“义务劳动日”等活动，通过积分制、光荣榜等措施，引导农民养成健康卫士的生活习惯，形成人人关心、户户参与的良好氛围；三是充分发挥好市场化保洁作用，加强对保洁人员和设施设备的运行管理和日常监督，确保脏了有人清，坏了有人修，日常有人管，长期可持续。

六、加强干部作风建设。一是加强培训学习，着力提高一线工作人员的业务能力。二是切实转变工作作风，提升服务水平，树立重谋划、重实干、重快干、重早干、重创新的理念，聚焦创建和美乡村的目标任务，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，拔高整治标准，持续发力不停歇，推动整治工作见成效、见实效。三是加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，着力整治骗取套取、截留挪用上级奖补资金，在工程建设中搞暗箱操作、权钱交易等问题，一经发现即移交纪检监察部门处理。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对农业农村工作给予支持。

2023年5月19日