数字化经济转型是我省经济建设重要战略布局，数字化经济建设发展是未来我省重要的战略工程。石龙区高度重视数字经济，2022 年初在河南百邦网络货运平台的基础上谋划了河南省网络货运数字经济产业园项目。该园区是河南省首家网络货运数字经济产业园，目前已有 37 家企业签约入驻。 

一、园区现状 

园区分两期建设：项目一期位于石龙区贾岭村东南，快速通道和省道 520 附近，占地面积 105 亩，分为园区招商运营中心大楼（870 平方米），网络货运企业大楼 150 间（5600平方米）。项目二期于2022 年 4 月初破土动工，位于石龙区工业一路与工业大道附近，占地 50.3 亩，总建筑面积43000 平方米，计划投资 1.32 亿元，包括物流货运数字化综合服务中心、物流数字化研发中心、多式联运调度中心、培训中心、职工公寓、食堂等配套设施。其中河南百邦 2020年 7 月运营以来，累计营收 4.43 亿元，纳税 3660 万元，牛车科技主营网络货运和无船承运两大业务，平台注册车辆29831 辆、司机 21418 名，运营以来总成交额 7.92 亿元，纳税 6578 万元。数字产业园招商和企业运营逐步有序发展。 

该数字经济产业园在企业集聚的基础上，致力于创新研发数字经济软件系统，降低园区企业的运营成本、拓展经营范围和规模，形成国内市场竞争力。目前园区加大研发投入，全力打造三大核心系统：中原数字贸易港、数字加油系统、大运力池系统等。其中，中原数字贸易港拟形成大宗商品 B2B线上交易综合服务平台，服务我市企业实现线上产品销售，借助政策支持，吸引全国更多大宗商品交易企业入驻园区，将数据转化为生产力和经济效益。数字加油系统与蚂蚁集团支付宝合作，打造货车加油公对公实时支付、结算、开票、对账功能，为网络货运平台企业降低运营成本 20%。按照蚂蚁集团数据，全国 2022 年整车运输规模 4.14 万亿元，网络货运全年整合 4745 亿元，数字加油支付规模在 1898 亿元左右。目前该数字加油系统在国内尚属首列，系统在支付宝已经上线，未来需要加大投资力度，保护现有研发成果，申请专利、二次研发升级对接市场、扩大影响力和业务范围，将研发成果转为经济效益。大运力池系统拟为全国 4 万亿规模货运市场，通过支付宝入口，打通全国找货、全国找车数据链条，基础框架支持全国市场。第一批数据从园区已经入住的企业运力整合开始，形成 30 万运力规模和 100 亿元运输

需求的联通，该系统需要更多专业人才和更多资金支持，借助大数据实时算力，逐步探索、创新、研发。园区通过三大系统的推广应用，服务全国网络货运企业，按照系统服务、资金流水抽成的盈利模式，盈利规模每年将在 2 亿元左右。

园区现有研发团队和技术实力，已经能够完全自主创新研发新系统，打破传统行业壁垒，为更多企业提供整体服务方案，升级改造原有工业企业、传统物流企业信息化水平、实现数字化转型升级，也是园区未来盈利和发展的核心竞争力。

二、存在的困难和问题 

（一）网络货运企业经营成本较高。黑龙江、江苏、贵州、湖北等省对网络货运的政策奖补方面，基本上是以省、市、区三级财政的 50% 进行奖补，网络货运综合财税成本在4.16%—4.5%之间。我们的网络货运业务综合财税成本是5.17%，网络货运企业只享受石龙区的奖补政策（区级留成的 40%全部返还），缺乏省、市级政策扶持。我区网货运企业运营成本远高于其他省份，导致在全国各地开展业务十分困难。 

（二）网络货运企业不能代开普票，严重制约数字经济的健康发展。为司机代开劳务发票方面，南方多省份以汇总代开方式解决。汇总代开普票，司机个税每月 15 万元以下的免征，相当于零税率普票，完全解决了企业所得税税前扣除凭证问题。我省税务部门规定上存在政策障碍，不许网络货运企业为司机代开劳务普票。目前，我区和市税务部门已经向省税务部门做了专题汇报请示工作，但该问题还没有得到有效解决。

三、几点建议 

 （一）加强领导，争取政策支持。建议成立由市政府分管领导任组长的工作专班，积极向省政府汇报，消除省级政策壁垒，重点扶持我市网络货运数字经济产业园，打造全市、乃至全省的数字经济产业园示范项目。市级统筹，学习借鉴外地先进经验，引进成熟运营模式，围绕数字经济产业，加大招商选资力度，吸引优质网络货运企业集聚，推动传统货运行业向数字化、智能化、网络化转型升级，规范有序发展，打造我市数字经济发展的亮点。 

（二）加大投资力度和深度，打造园区核心竞争力。建议市级发改部门研究政策，精心指导石龙区做大做强网络货运数字经济园区，努力争取中央及省扶持政策和资金。建议市级税务、交通部门学习外地先进经验，研究扶持网络货运企业发展的措施和意见，向上沟通汇报，力争给予石龙区数字经济产业园区以最优的扶持政策。各部门群策群力，紧密配合，出台适合数字经济企业发展的配套政策和实施办法，打造最优发展环境，建设辐射河南省周边的省级网络货运数字经济产业园。 

（三）精心服务，打造企业满意的环境。石龙区要发挥数字经济企业汇聚地的优势，履行好属地政府的服务责任，协调发改、税务、交通等相关部门，指导督促入驻企业规范运营，加大研发投入，创新运营理念，高质高效推进企业入驻、办公、纳税，为经济转型、服务业发展提供有力支撑。 

（四）扩大宣传，打造最优品牌。园区品牌宣传是一项长期而又有价值的工作。一要最大限度运用好各地大数据产业园的招商信息平台，包括官网，微信公众号，抖音等对外的展示窗口，加强媒体宣传，营造石龙区数字经济产业园的百舸争流、千帆竞发的良好态势。二是定期走出去宣传。由市级领导带队到外地举行大数据园区招商推介，利用智慧大讲堂、大数据企业专项招聘会、大数据企业沙龙等载体，做好我市数字经济产业园项目的宣传，扩大知名度。三是支持大数据行业联盟、各类企事业单位和组织机构在我市举办物联网、云计算、大数据、人工智能、智慧城市建设等相关的行业应用展示、品牌宣传推介、先进技术论坛、创新应用大赛和国际学术交流等各种会议和交流活动。

王国恒委员：

您提出的关于“加快我市网络货运数字经济产业园发展的建议”收悉。经与市发改委、市商务局、市税务局、市政数局、石龙区人民政府共同研究，现答复如下：

加快我市网络货运数字经济产业园发展十分必要。网络货运模式使物流行业发生翻天覆地的变化，通过行业内资源集约整合、精准配置，有效解决目前货运物流行业内普遍存在的运力空驶、长时间等货等问题，减少交易链条环节、降低交易成本，是促进物流降本增效的新方法。政策带动网络货运产业园的发展是全国各地普遍做法，是提升本地网络货运竞争力的保障和基石。

关于“财政奖补比例低于外省”的问题，这是由于省级财政政策调整造成的，自2022年起，河南省增值税地方自留部分省级财政拿走20%。市级无法针对石龙区网络货运产业园出台财政奖补政策。对于建议“成立由市政府分管领导任组长的工作专班，积极向省政府汇报，消除省级政策壁垒，以及市级发改部门努力争取中央及省扶持政策和资金和市级税务、交通部门研究扶持网络货运企业发展的措施和意见，向上沟通汇报，力争给予石龙区数字经济产业园区以最优的扶持政策”。我单位全力支持、积极配合，进一步完善扶持网络货运企业发展的实施方案。2022年由交通部门牵头，联合财政、税务等部门，先后形成了《关于促进网络货运行业高质量发展的建议》《支持网络货运产业发展实施办法》供领导决策参考，先后得到了省、市领导的批示。近期我们将继续向市政府、省交通运输厅沟通汇报，争取出台具有全国竞争力的行业奖补政策。

关于“网络货运企业不能代开普票，严重制约数字经济的健康发展”问题，目前我省在全国率先出台解决方案。一是确定汇总代开专票模式。经过多轮汇报、测试、对比，最终确定了比照保险代理人税务汇总代开专票模式，确定了在网络货运行业汇总代开专票模式。二是优化代开流程。取消会员司机临时税务登记要求，进一步减少操作流程；在运单信息校验等环节实现信息批量验证，大大提高了工作效率；在代开发票申请环节，实现按月汇总会员司机运单信息并汇总开票，有效帮助网络货运企业解决进项发票取得难问题。2022年6月，河南省税务局在全省网络货运企业实行汇总代开专票业务。2023年汇总代开税率由3%（交3%抵3%）调整为1%（交1%抵1%）以后，进一步解决了网络货运企业垫付汇总代开增值税资金高的问题。

下一步，市发改委持续强化政策引领，完善我市数字化转型战略、数字经济发展、平台经济发展等一系列政策措施，布局顶层设计，统筹推进产业数字化、数字产业化。市商务局积极引导园区企业入驻商务部平台，持续开展省级服务外包示范园区评定；石龙区政府努力争取政策资金，积极协调企业入规，进一步推动网络货运数字经济产业园的建设发展工作；市政务服务和大数据管理局加强市域治理现代化指挥中心与网络货运数字经济产业园沟通联动，强化数据共享，为园区发展提供数字支撑，争创全省“四电”“河南链”应用试点。市交通运输局将积极联合相关单位做好政策争取工作，切实推动我市物流业高质量快速发展。

2023年5月31日